Дело №2а-744/2023

Уид 05RS0013-01-2023-000701-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дербент 29 мая 2023 года

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исакова А.М., при секретаре Сулеймановой К.С., с участием представителя административного истца прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры Аскольской Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-744/2023 по административному иску Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрация МО "<адрес>" о признании незаконным бездействий администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившихся в непроведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленых насаждений, по созданию паспорта объекта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории муниципального образования «<адрес>» и возложении обязанности на муниципальное образование «<адрес>» <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «<адрес>»,

установил:

17.04.2023 Дербентский межрайонный природоохранный прокурор ФИО4 в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику Администрация МО "<адрес>".

В обосновании административного иска, указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> установлены нарушения федерального закона, выразившиеся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 указанной статьи).

Охрана зеленых насаждений - система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленых насаждений, представляющая собой деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений. Органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы. Планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

Статьей 8 Порядка установлено, что по результатам оценки состояния зеленых насаждений составляется перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений, в том числе по производству уходных работ, санитарной и других видов обрезки деревьев и кустарников, вырубке аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, который утверждается муниципальным правовым актом. Также в перечень мероприятий могут включаться мероприятия по инвентаризации (долгосрочной оценке состояния) зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений (долгосрочная, ежегодная, оперативная).

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения на договорной основе или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений (ст.ст 25,26,27,28 Поряд Вместе с тем Администрацией оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному факту 01.06.2022 в адрес Администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за №.

Согласно ответу главы сельского поселения «<адрес>» от 13.03.2023 конкретных мер по устранению выявленных нарушений Администрацией не принято.

Непроведение инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования «<адрес>» не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Аскольская Н.Д., административный иск поддержала, заявив, что он поддерживается по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Административный ответчик Администрация МО СП «<адрес>», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направил.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ – прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и направлено на прекращение негативных последствий, связанных с неисполнением возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей.Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41.42 Конституции Российской Федерации, суд соглашается с тем, что заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды Администрацией МО <адрес> выявлены нарушения требований данного законодательства.

Согласно статьи 5 Закона Республики Дагестан от 08.06.2010 N 28 "Об охране зеленых насаждений" – полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны зеленых насаждений определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" – каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 7 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан 10.074.2012 №227 – планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

Пунктом 8 Порядка установлено, что по результатам оценки состояния зеленых насаждений составляется перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений, в том числе по производству уходных работ, санитарной и других видов обрезки деревьев и кустарников, вырубке аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, который утверждается муниципальным правовым актом. Также в перечень мероприятий могут включаться мероприятия по инвентаризации (долгосрочной оценке состояния) зеленых насаждений.

Согласно главе 5 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан 10.074.2012 №227 – оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений (долгосрочная, ежегодная, оперативная).

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения на договорной основе или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит в том числе следующие сведения: инвентарный план; административно-территориальная принадлежность; наименование ответственного владельца; режим охраны и использования; установленное функциональное назначение земельного участка; общая площадь объекта; количество зеленых насаждений; видовой состав зеленых насаждений; состояние зеленых насаждений (пообъектно).

Вместе с тем Администрацией МО СП «<адрес>» оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

Непроведение инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования «<адрес>» не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором главе МО СП «<адрес>» представления об устранении нарушений федерального закона, причин и условий, им способствующих от 02.06. 2022 за №.

В то же время, административным ответчиком по результатам его рассмотрения реальные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты, до настоящего времени администрацией не проведена оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений, не созданы паспорта объекта зеленых насаждений, не составлен перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории МО СП "<адрес>".

Вышеуказанные нарушения требований законов угрожают жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Таким образом, исследованными выше доказательствами, доводы административного иска – Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой нашли своё полное и объективное подтверждение и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непроведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленных насаждений, по созданию паспорта объекта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории муниципального образования «<адрес>», незаконным.

Возложить на администрацию МО СП «<адрес>» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории МО СП "<адрес>".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.05.2023.

Судья А.М. Исаков