№ 2а-1392/2025
25RS0039-01-2025-001511-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе
судьи Синицыной М.Ю.,
при помощнике судьи Крыловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Соловушка» к Управлению Росреестра по Приморскому краю, государственному регистратору межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО1 ФИО8 о признании решений о приостановлении государственной регистрации, отказе в государственной регистрации права незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление,
установил:
СНТ «Соловушка» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Приморскому краю, государственному регистратору межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО1, в обоснование которого указало, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь председателем СНТ «Соловушка», действуя от его имени, обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права в отношении земельного участка с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО1 приостановлено осуществление действий по государственной регистрации прав на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства, указано, что заявитель не является собственником земельного участка с кадастровым номером № а представленное на регистрацию свидетельство не подтверждает факт наличия права собственности СНТ «Соловушка» на вышеуказанный участок, так как предусматривает передачу земельного участка в коллективно-долевую собственность. Осуществление регистрационных действий приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Как пояснили председателю СНТ «Соловушка» в администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, поскольку земли переданы товариществу ранее, распоряжаться ими администрация района не уполномочена, как и не уполномочена повторно передать их в собственность либо в пользование СНТ «Соловушка».
В связи с отсутствием у административного истца возможности представить дополнительные документы, которые бы устроили государственного регистратора, ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении государственной регистрации права отказано.
Административный истец с решениями о приостановлении государственной регистрации, а также с отказом в государственной регистрации права не согласен.
СНТ «Соловушка» рабочих и служащих «Дальвостоккурорттрестстрой» создано в 1993 году и на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р приватизировано.
В коллективно-долевую собственность передано: 23 га земель в собственность членов товарищества на 385 семей с наделением на семью по 0,06 га, и 5,7 га в постоянное бессрочное пользование СНТ «Соловушка».
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района председателю СНТ «Соловушка» выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №, которое содержит сведения о передаче в бессрочное пользование 5,7 га земель.
Земли, переданные товариществу – 5,7 га, поставлены на государственный кадастровый учет как самостоятельный земельный участок с присвоением кадастрового номера №
Ссылаясь на положения Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», административный истец указывает, что вывод административного ответчика о предоставлении на регистрацию свидетельства, не подтверждающего факт наличия права СНТ «Соловушка» на земельный участок, является несостоятельным, в связи с чем просит признать решения о приостановлении государственной регистрации, отказе в государственной регистрации права незаконными, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное заявление.
Административный истец, его представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлены надлежащим образом.
Административные ответчики – Управление Росреестра по Приморскому краю, государственный регистратор ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлены надлежащим образом.
Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю направил в суд возражения на административное исковое заявление, в удовлетворении которого просил отказать, судебное разбирательство провести в его отсутствие.
Изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Как следует из п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;
5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;
8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу ч. 2 с. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Как указано в ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу п.п. 9, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993№ 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р приватизировано садоводческое товарищество «Соловушка» рабочих и служащих «Дальвостоккурорттрестстрой» в коллективно-долевую собственность на площади 23,10 га с наделением на семью по 0,06 га и выдачей свидетельства на право собственности для 385 семей, в постоянное пользование передано 5,7 га, о чем ДД.ММ.ГГГГ председателю СТ «Соловушка» выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 57 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Выделенный административному истцу земельный участок имеет статус ранее учтенного земельного участка.
Вышеуказанное свидетельство отвечает форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», в п. 2 которого указано, что бланки свидетельств о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.
Таким образом, суд полагает вывод государственного регистратора относительно того, что представленное на регистрацию свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, оформленное в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не подтверждает факт наличия права собственности СНТ «Соловушка» на земельный участок, не основан на законе, в связи с чем не может служить основанием для приостановления государственной регистрации права и, как следствие, дальнейшего отказа в государственной регистрации права.
Суд полагает необходимым отметить, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено этим законом или иными федеральными законами.
Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений, поскольку закон не ограничивает перечень документов, удостоверяющих права на землю и выданных гражданам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и представляемых в качестве оснований для включения в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках.
Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданное СТ «Соловушка» на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, является в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающим документом в отношении земельного участка.
Поскольку обжалуемые решения административного ответчика являются незаконными, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, восстановление нарушенного права подлежит реализации путем возложения на административного ответчика – Управление Росреестра по Приморскому краю, обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о совершении государственных регистрационных действий в отношении недвижимого имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление СНТ «Соловушка» к Управлению Росреестра по Приморскому краю, государственному регистратору межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО1 ФИО9 удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Управление Росреестра по Приморскому краю повторно рассмотреть заявление СНТ «Соловушка» от ДД.ММ.ГГГГ (№ №) в течение пяти дней с момента вступления решения суд в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025.
Судья М.Ю. Синицына