Председательствующий: Наумченко О.В. Дело № 33а-4383/2023
Материал № 13а-74/2023
(дело № 2а-205/2022)
55RS0030-01-2022-000336-05
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2023 года г. Омск
Омский областной суд в составе судьи Илларионова А.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания представление прокурора Русско-Полянского района на определение Русско-Полянского районного суда Омской области от 31 мая 2023 года по материалу по заявлению Администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области об отсрочке исполнения решения Русско-Полянского районного суда от 16 июня 2022 года по административному делу 2а-205/2023 по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,
установил:
решением Русско-Полянского районного суда Омской области от 16 июня 2022 года удовлетворены заявленные прокурором Русско-Полянского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области административные исковые требования, постановлено:
признать незаконным бездействие Администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обустройству территории Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в районе дома <...> в селе Добровольск Русско-Полянского района Омской области тротуаром;
обязать Администрацию Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение четырех месяцем со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар в районе дома <...> в селе Добровольск Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в соответствии с проектом организации дорожного движения поселения, утвержденным 29 июля 2020 года;
обязать Администрацию Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении решения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрация Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного решения суда, указывая на дефицит бюджетных средств в бюджете муниципального образования.
Определением Русско-Полянского районного суда Омской области от 31 мая 2023 года заявление об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 октября 2023 года.
В представлении прокурор Русско-Полянского района просит определение Русско-Полянского районного суда Омской области от 31 мая 2023 года отменить, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказать. Указывает, что доводы о недостаточности финансирования не являются основанием для неисполнения судебного акта. Заявителем при этом не предпринят полный комплекс мер по исполнению решения суда, а также не представлены достаточные доказательства в подтверждение доводов о невозможности обустройства тротуара.
В представлениии прокурор Русско-Полянского муниципального района дополнительно указывает, что, не исполняя решение суда в полном объеме, Администрация Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области не может в полной мере гарантировать обеспечение прав граждан на безопасность дорожного движения, что может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно частям 2 и 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Изучив материал, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда в соответствии с требованиями статьи 315 КАС РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
При предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд первой инстанции пришел к выводу о наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного решения, указав, что по настоящему делу имеются основания для предоставления отсрочки исполнения решения, так как тротуар не обустроен должником по объективным причинам, связанным с отсутствием денежных средств в бюджете поселения и необходимостью временных затрат на работы по укладке тротуарной плитки для обустройства тротуара в селе Добровольск. Также судом первой инстанции учтено, что из представленных документов усматриваются действия должника по исполнению судебного акта. Должником составлен перечень и произведен расчет необходимых работ.
С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
Из материалов дела следует, что решение Русско-Полянского районного суда от 16 июня 2022 года в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 19 июля 2022 года.
3 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 128).
Согласно локальному сметному расчету расходы на устройство асфальтированного тротуара в селе Добровольск Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области составляют с учетом налога на добавленную стоимость (далее – НДС) 2414574,59 руб. (л.д. 134-136).
Решением Совета Добровольского сельского поселения 27 декабря 2021 года утвержден бюджет Добровольского сельского поселения, где средства дорожного фонда на 2022 года и плановый период 2023 и 2024 годов составляют соответственно 666000 рублей, 682000 рублей, 714000 руб.
14 декабря 2022 года Администрация Добровольского сельского поселения обратилась к Совету Добровольского сельского поселения с заявлением об увеличении средств дорожного фонда на 2023 год. Решением Совета Добровольского сельского поселения от 27 декабря 2022 года был утвержден бюджет Добровольского сельского поселения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Бюджетные средства дорожного фонда были увеличены и составили 1074666 рублей, то есть были увеличены не на всю необходимую сумму.
В связи с этим был подготовлен новый локальный сметный расчет, согласно которому расходы на обустройство тротуаров в селе Добровольск Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области составляют с учетом НДС 1143249,44 руб. (л.д. 160-168).
В заявлении об отсрочке исполнения решения суда Администрация Добровольского сельского поселения указывает, что средства дорожного фонда поступают в бюджет Добровольского сельского поселения ежемесячно равными суммами. Дополнительные денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, Администрация Добровольского сельского поселения планирует получить за счет арендных платежей от сдачи в аренду земельных участков.
Вместе с тем указанное не свидетельствует об осуществлении должником всех возможных мер, направленных на исполнение решения суда.
Согласно пункту 2.4 договора аренды арендная плата вносится арендатором до 10 декабря, а отсрочка исполнения решения суда предоставлена до 30 октября 2023 года. В материалах дела допустимых и достоверных доказательств того, что арендатор внесет арендную плату до 30 октября 2023 года, нет, поэтому основания полагать, что имеется реальная возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки, отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
В то же время достоверных и объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта, в том числе, уже на протяжении одного года (с 19 июля 2022 года), заявителем не приведено.
При изложенных обстоятельствах, в отсутствие сведений о принятии иных мер к исполнению решения суда и убедительных доказательств исполнения решения суда после 30 октября 2023 года, доводы заявителя (должника) не могут быть приняты во внимание.
Недостаточность денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения. Отсутствие необходимого объема финансирования исключительным обстоятельством, безусловно ведущим к отсрочке исполнения решения, не является.
Поскольку при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения решения надлежит учесть как интересы должника, так и интересы неопределенного круга лиц, которые затрагиваются в связи с неисполнением судебного акта и нарушаются на протяжении длительного времени, учитывая, что дальнейшее неисполнение решения суда по указанным основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу судебного акта, будет противоречить общим целям правосудия и требованиям о необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в настоящем деле Администрация Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области не предпринимала достаточных действий для исполнения решения суда в течение длительного периода.
Учитывая изложенное, приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
В указанной связи основания для предоставления Администрация Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области отсрочки исполнения судебного акта отсутствуют.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Омский областной суд
определил:
представление прокурора Русско-Полянского района удовлетворить.
Определение Русско-Полянского районного суда Омской области от 31 мая 2023 года отменить.
В удовлетворении заявления Администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области об отсрочке исполнения решения Русско-Полянского районного суда Омской области от 16 июня 2022 года по административному делу № 2а-205/2022 отказать.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья А.В. Илларионов