Дело № 2а-56/2023

УИД 54RS0026-01-2022-001352-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года г. Купино

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Т.Л.,

при помощнике судьи Шуруповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к администрации Купинского района Новосибирской области, МКУ Купинского района Новосибирской области «Центр защиты населения и единая дежурно-диспетчерская служба» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области обратилось в Купинский районный суд Новосибирской области с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Купинского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обязать администрацию Купинского района Новосибирской области выполнить п. 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, поселок <......> (<......> сельского совета) <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, населенный пункт <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> <......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, поселок <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области с <.....> по <.....> проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от <.....> №, выданного администрации Купинского района Новосибирской области, в результате которой установлено, что административным ответчиком предписание в установленный срок до <.....> не выполнено. По результатам выездной проверки <.....> составлены акт проверки № и административный протокол № в отношении должностного лица административного ответчика. Административный ответчик не создал муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в перечисленных выше сельских населенных пунктах Купинского района Новосибирской области. Не выполнение предписания лишает жителей Купинского района возможности своевременно получать сигналы оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, что в свою очередь создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а так же в случаях возникновения военных конфликтов или ведении военных действий.

Административный истец министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, административный ответчик администрация Купинского района Новосибирской области в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель МКУ Купинского района Новосибирской области «Центр защиты населения и единая дежурно-диспетчерская служба» ФИО1, действующий на основании приказа, в судебном заседании административный иск признал частично, пояснил, что в поселке Сибирский выполнена система оповещения населения.

Суд, с учетом положений 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на основании распоряжения исполняющего обязанности министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций от <.....> №, согласованного решением прокуратуры Новосибирской области от <.....>, <.....> проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от <.....> №, выданного администрации Купинского района Новосибирской области.

По результатам проверки было установлено, что административным ответчиком выданное административным истцом предписание в установленный срок до <.....> не выполнен, администрацией Купинского района не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, поселок <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, населенный пункт <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......> <......>, <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......> <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......> (<......> сельского совета), <......> <......> поселок <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, <......> <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), составлены акт проверки №.

Постановление мирового судьи <......> участка Купинского судебного района <...> от <.....> <.....> администрация Купинского района Новосибирской области была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, а так же постановление мирового судьи <......> участка Купинского судебного района Новосибирской области от <.....> - по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <.....> № <......>-ФЗ), к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от <.....> № <......>-ФЗ), единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены ст. ст. 14, 15, 16 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ.

В соответствии с п. «в, з» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают региональный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона (п. п. «м», «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ).

По смыслу приведенных выше норм органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (ст. 24 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ).

Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от <.....> № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» установлено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (п. 13); поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно (п. 25).

Согласно п. 7 названного Положения, на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что именно администрация Купинского района Новосибирской области является надлежащим ответчиком по делу.

Судом установлено, что администрацией Купинского района Новосибирской области не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в перечисленных сельских населенных пунктах.

Не выполнение предписания лишает жителей Купинского района Новосибирской области возможности своевременно получать сигналы оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, что в свою очередь создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а так же в случаях возникновения военных конфликтов или ведении военных действий.

Бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, уполномоченного на осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно <...> об упразднении поселка <......> сельсовета Купинского района Новосибирской области и о внесении изменения в ст. <...> «О статусе и границах муниципальных образований <...>» от <.....>, поселок <......> сельсовета Купинского района Новосибирской области упразднен, в связи с чем, в данной части административные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, из материалов дела следует, что в <......> году в соответствии с муниципальной программой «<......>» выполнена система звукового оповещения населения в поселке <......> сельского совета, что следует из акта проверки от <.....> №, муниципального контракта № от <.....> на поставку оборудования системы звукового оповещения, заключенного между МКУ Купинского района Новосибирской области «Центр защиты населения и единая дежурно-диспетчерская служба» и АО «<......>», счет-фактуры № от <.....>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств устранения нарушений действующего законодательства в остальной части предписания администрация <...> суду не представила, суд приходит к выводу об удовлетворении в остальной части административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Купинского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Купинского района Новосибирской области выполнить п. 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от <.....> № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах: <......> <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, поселок <......> (<......> сельского совета) <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......> населенный пункт <......>, <......> (<......> сельского совета), <......> <......>, <......> (<......> сельского совета), <......> <......>, <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......> <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......> <......> сельского совета), <......> (<......> сельского совета), <......> <......>, поселок (Сибирского сельского совета), <......>, <......> (<......> сельского совета), <......>, <......>, <......>, <......>, <......> (<......> сельского совета), <......> <......>, <......> (<......> сельского совета), в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Купинский районный суд <...>, принявший настоящее решение.

Судья Т.Л.Шишова

Мотивированное решение составлено <.....>.

<Председательствующий: судья Т.Л. Шишова......>