Решение по делу № 2А-621/2023 от 20.11.2023

Дело № 2а-621/2023

УИД 18RS0007-01-2023-000764-08

Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 20 ноября 2023 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

при секретаре Ардашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кожильская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, об устранении выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове в защиту прав неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кожильская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия не законным, об устранении выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования мотивированы тем, что в период с 22.09.2022 года по 05.10.2022 в отношении административного ответчика была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проведения проверки в деятельности ответчика были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.10.2022 № 4079 сроком исполнения до 31.07.2023. При осмотре помещений столовой МБОУ «Кожильская СОШ» установлено, что хранение овощей: капусты белокочанной, лука репчатого, картофеля, моркови происходит с нарушением условий, установленных производителем, столовая посуда, используемая в столовой МБОУ «Кожильская СОШ», имеет механические повреждения (сколы), что является нарушением требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 26.07.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове был получен ответ об исполнении указанного предписания от директора МБОУ «Кожильская средняя школа», из которого следует, что не все нарушения устранены, а именно, не исполнены следующие пункты предписания: условия хранения овощей в МБОУ «Кожильская СОШ» привести в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.4.6.2, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» п. 2.9, п. 3.1; не допускать до использования в столовой МБОУ «Кожильская СОШ» для осуществления питания обучающихся столовую посуду, имеющую механические повреждения (сколы), в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.4.6.2 абз. 4.

По настоящее время информации об исполнении указанных пунктов предписания от МБОУ «Кожильская СОШ» не поступило.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кожильская средняя общеобразовательная школа». Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кожильская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 июля 2024 года устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- условия хранения овощей в МБОУ «Кожильская СОШ» привести в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.4.6.2, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» п. 2.9, п. 3.1;

- не допускать до использования в столовой МБОУ «Кожильская СОШ» дЛЯ осуществления питания обучающихся столовую посуду, имеюшую механические повреждения (сколы), в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.4.6.2 абз. 4.

В судебное заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика МБОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, почтовая корреспонденция возвратилась с отметкой «истек срок хранения».

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, имеется расписка.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении просил дело рассмотреть без их участия.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ответчик МБОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>.

Согласно Уставу МБОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели в своей деятельности обеспечения реализации гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

Из Устава МБОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа» следует, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановления и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными государственными образовательными стандартами, нормативными правовыми актами Удмуртской республики, вышестоящих органов управления образованием, органов местного самоуправления, решениями Управления образования, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, санитарно-гигиеническими требованиями, договором с учредителем, настоящим уставом и локальными актами учреждения.

С 22.09.2022 года по 05.10.2022 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове, на основании решения от 19.09.2022 № 561, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа» по выполнению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, соблюдению обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции.

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 05.10.2022 № 561, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, а именно 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.4.6.2, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» п. 2.9, п. 3.1; 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.4.6.2 абз. 4.

Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 3 п. 2 статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный Закон № 273-ФЗ от 29.12.2012) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся (п.п.2 п.1); проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.п.10 п.1).

Согласно ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений, на ответчике МБОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа» лежит обязанность соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению предусмотрены Санитарными Правилами 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 (далее по тексту – СП 2.4.3648-20).

Указанные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности, а именно направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах) (п. 1, 2 СП 2.4.3648-20).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы к организации общественного питания устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, предусмотрены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 г. № 32 (далее по тексту – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Указанные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В силу вышеназванных норм и положений санитарно-эпидемиологического законодательства обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на ответчике, а потому административные исковые требования в данной части, заявленные в защиту прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, суд признает законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Доказательств об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кожильская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, об устранении выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кожильская средняя общеобразовательная школа» по несоблюдению требований ст.11, ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 2.9, п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кожильская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 июля 2024 года устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- не допускать использования в столовой МБОУ «Кожильская СОШ» для осуществления питания обучающихся столовую посуду, имеющую механические повреждения (сколы), в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.4.6.2 абз. 4.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья С.В. Гафурова