Апелляционное определение по делу № 2А-8579/2023 от 30.08.2023

дело 2а-8579/2023 33а-3086/2023

судья Новикова Н.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Федоровой Г.А.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Оготоева К.С., представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО4 к Якутской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному Избирательному округу № 13 «Гагаринский» - Гагаринской окружной избирательной комиссии о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу №13, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А., объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратилась в суд с иском к административному ответчику, в котором просила признать незаконным решение Гагаринской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы № 13 от 09.08.2023 № 66/5-6 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 3 ФИО4, ссылаясь на принятие его в нарушение норм действующего законодательства.

В обоснование своих требований приведены следующие обстоятельства.

В оспариваемом решении Якутская городская избирательная комиссия указала, что в результате проверки подписных листов, согласно итоговому протоколу рабочей группы по приему и проверке подписных листов избирателей, представленных кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13 от 05.08.2023, установлено, что из 67 подписей избирателей достоверными признано 58 подписей, недостоверными и / или недействительными 9 подписей. Решение об отказе в регистрации принято Гагаринской окружной избирательной комиссией № 13, но скреплено печатью Якутской городской территориальной избирательной комиссии.

Итоговый протокол проверки подписных листов был представлен рабочей группой в Якутскую городскую избирательную комиссию для принятия решения об отказе в регистрации кандидата. Однако вопрос о регистрации кандидата либо отказа в регистрации не находится в ведении Якутской городской территориальной избирательной комиссии.

Полагает, что решение о создании рабочей группы по проверке подписных листов было принято не комиссией, к полномочиям которой относится регистрация кандидата, а Якутской городской территориальной избирательной комиссией, что прямо противоречит положениям Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09.06.2021 № 9/75-8.

Гагаринской окружной избирательной комиссией № 13 решение о создании рабочей группы по приему и проверке подписных листов не принималось, рабочая группа, созданная решением Якутской территориальной избирательной комиссии, полномочиями по проверке подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам не обладает. В связи с этим не может служить основанием для признания недействительными подписей избирателей ответ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), направленный на запрос Якутской городской территориальной избирательной комиссии, поскольку запрос был направлен не Гагаринской окружной избирательной комиссией № 13. Указывает, что в Таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку ФИО4, столбец 9 содержит записи только в строках 1 и 5. В остальных строках записи о соответствующих действительности сведениях отсутствуют. Таким образом, оформление Таблицы не соответствует приложению № 8 к протоколу № 1 Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.09.2016 № 08/14295-2016/8913, предусматривающему заполнение графы «Результаты проверки» таблицы сведений. Поскольку признание подписей недействительными по коду нарушения «5» и «3» возможно только на основании официального документа МВД, то оформленный с нарушениями такой документ не может порождать каких-либо правовых последствий, и не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Считает, что все 9 подписей избирателей, признанные недостоверными и/или недействительными, не могут быть признаны таковыми, в том числе ввиду нарушения процедуры проверки подписей избирателей. Просит решение Гагаринской окружной избирательной комиссии № 13 от 09.08.2023 № 66/5-6 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13 ФИО4» признать незаконным и отменить; обязать Гагаринскую окружную Избирательную комиссию № 13 зарегистрировать ФИО4, выдвинутую избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Республике Саха (Якутия) кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13.

22 августа 2023 года решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить.

Полагает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно истолковал положения избирательного законодательства, не дал оценку доводу о том, что оспариваемое решение вынесено на основании документа МВД, оформленного с нарушением, а ответ МВД, соответствующий закону, не мог послужить основанием для признания подписей избирателей недействительными. Настаивает на том, что поскольку признание подписей недействительными по коду нарушения 5 и 35 возможно только на основании официального документа МВД, то оформленный с нарушением такой документ не может явиться основанием для признания подписей недействительными.

На данную жалобу поступило письменное возражение прокуратуры г.Якутска.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица – ЦИК РС (Я) с апелляционной жалобой не согласились, поддерживают ранее представленные возражения в полном объеме.

Прокурор в своем заключении просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не были допущены.

Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" № 67-ФЗ (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), а также иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в количестве, порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпунктом 7 пункта 9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в его регистрации.

В силу части 5 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ и части 6 статьи 92 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. Так, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, частями 9 - 11 статьи 44 настоящего Закона Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Якутской городской Думы от 14.06.2023 № РЯГД-50-1 на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Якутской городской Думы.

Постановлением ЦИК Республики Саха (Якутия) № 205/38-6 от 17.05.2022 исполнение полномочий по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа «город Якутск» возложено в полном объёме с 17 мая 2022 года на ЯГТИК.

16 июня 2023 года решением ЯГТИК № 45/14-6 возложены обязанности Гагаринской окружной избирательной комиссии № 13 по выборам депутатов Якутской городской Думы на Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Судом установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы, выдвинутых избирательными объединениями, в порядке самовыдвижения по Гагаринскому одномандатному избирательному округу N 13 требуется 61 подпись избирателей, максимальное количество 67 подписей.

7 июля 2023 ФИО4 представила письменное уведомление о выдвижении в депутаты.

15 июля 2023 Гагаринская окружная избирательная комиссия № 13 получила документы о выдвижении кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13 от ФИО4

31 июля 2023 Гагаринская окружная избирательная комиссия № 13 приняла от ФИО4 сведения об изменениях в данных о кандидате на 1 листе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата на 33 листах 67 подписей и протокол об итогах сбора подписей.

При проведении проверки представленных ФИО4 подписных листов членами рабочей группой территориальной избирательной комиссии учитывались сведения, представленные Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), а также справка специалиста ЭКО МУ МВД России «Якутское» ФИО5

9 августа 2023 года решением Гагаринской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы № 13 № 66/5-6 в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13 ФИО4 было отказано.

Основанием для отказа в регистрации послужило то обстоятельство, что 9 подписей избирателей в подписных листах признаны недостоверными и / или недействительными, общее количество достоверных подписей избирателей составляет 58 из 67, что является недостаточным для регистрации кандидата.

Так, Гагаринской окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Якутской городской Думы признаны недостоверными и / или недействительными подписи избирателей в подписных листах по следующим основаниям:

пп. «б» п. 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом на участие в референдуме) – 3 подписи;

пп. «в» 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») - 5 подписей;

п. 6.3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») - 1 подпись.

В ходе судебного разбирательства, судом первой инстанции исследованы представленные в материалы дела подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку ФИО4, кандидата в депутаты Якутской городской Думы, всего 33 подписных листа, 67 подписей.

В судебном заседании судом первой инстанции произведено сличение копий подписных листов с оригиналами.

Установлено, что подписи избирателей К. (лист № 3, строка № 4), С. (лист № 9, строка № 5), Е. (лист № 18, строка № 1), Б. (лист № 27, строка № 5) административным ответчиком обоснованно признаны недействительными, поскольку в подписные листы внесены некорректные паспортные данные указанных избирателей (неверно указаны серия либо номер паспорта гражданина Российской Федерации), что подтверждается сведениями, представленными Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) в Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию, а также по запросу суда.

9 августа 2023 года председателем ЯГТИК принято решение № 66/5-6 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13 ФИО4» на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67.

Полагая решение ЯГТИК незаконным, ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением в суд, приводя доводы о незаконности и необоснованности вышеуказанного решения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии официального заключения МВД по Республике Саха (Якутия) о несоответствии изложенных в подписных листах сведений у рабочей группы имелись основания для признания подписей недействительными. Доказательств, опровергающих сведения МВД по Республике Саха (Якутия) и подтверждающих достоверность сведений, изложенных в подписных листах, суду не представлено.

Суд пришёл к выводу, что общее число достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку кандидата ФИО4, составляет 59, что недостаточно для ее регистрации в качестве кандидата в депутаты, при требуемых 61 подписи. Доказательств, опровергающих выводы административного ответчика о недостоверности и / или недействительности вышеуказанных подписей, административным истцом не представлено, судом не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих правоотношения в сфере избирательного права, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

В силу пунктов 18 и 26 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, то есть правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Пунктом 5 части 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что под адресом места жительства следует понимать адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, законодателем предусмотрено, что в подписных листах указывается адрес места жительства, по которому избиратель зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В нарушение указанных норм в подписных листах № 9 строка 62 (Щ.), № 22 строка 1 (Х.), указаны адреса места жительства избирателей в понятии, не предусмотренном подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 67.

Адрес А., указанный в подписном листе разнится с адресом, по которому она зарегистрирована по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации по адресу: .........., что подтверждается сведениями МВД по Республике Саха (Якутия).

В подписных листах № 3, строка № 4 (К.), № 9, строка № 5 (С.), № 18, строка № 1 (Е.), № 27, строка № 5 (Б.), внесены некорректные паспортные данные (неверно указаны серия либо номер паспорта гражданина Российской Федерации), что подтверждается сведениями, представленными Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) в Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию, а также по запросу городского суда.

Также в подписном листе № 23 строка 5 (Г.) заглавной буквой в фамилии избирателя указана «Г», а не «С», соответственно, избирателем верно указана фамилия «Г-ая», а не «С-ая», вместе с тем, учитывая наличие у Г. временной регистрации по адресу: .........., у последней отсутствует активное избирательное праве на участие в выборах в Избирательном округе № 13 – Гагаринский.

Таким образом, из представленных 67 подписей 8 подписей нельзя было признать действительными. При таких данных количество подписей необходимых для регистрации кандидатов Якутской городской Думы по Гагаринскому избирательному округу не соответствовало минимальному количеству подписей.

Доводам ФИО4 о незаконности отказа в ее регистрации в качестве кандидата в депутаты Якутской городской Думы по основаниям принятия решения неуполномоченной избирательной комиссией судом дана надлежащая оценка, результаты которой изложены в решении по делу.

Следовательно, решение от 9 августа 2023 года Гагаринской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы № 13 № 66/5-6, которым в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13 ФИО4 было отказано, вынесено полномочным органом.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), поступивший 04.08.2023, не соответствовал форме ответа, установленной приложением № 8 к протоколу № 1 к Соглашению о взаимодействии ЦИК России и МВД России, подлежит отклонению в связи со следующим.

Подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67 прямо предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Административным ответчиком правомерно принят как допустимое и достаточное доказательство недействительности 8 подписей избирателей ответ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), поступивший в ЯГТИК 04.08.2023. Данный ответ содержит результаты проверки, заверенные подписью должностного лица территориального органа МВД России, осуществляющего регистрацию граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и носит характер официальной справки, предусмотренной подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона.

То обстоятельство, что Таблица проверки подписных листов, составленная специалистом-экспертом Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), столбец 9 содержит записи только в строках 1 и 5, а в остальных строках записи о соответствующих действительности сведениях отсутствует, не являлось основанием для сомнений в достоверности сведений, представленных уполномоченным органом.

Таким образом, нельзя согласиться с доводом административного истца о том, что на момент принятия оспариваемого решения у ЯГТИК не имелось достоверных сведений из МВД по Республике Саха (Якутия), поскольку проверенный список подписных листов с ответом поступили в ЯГТИК от Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) 4 августа 2023 года.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд, осуществляющий при рассмотрении административного дела повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии, комиссии референдума не может быть связан исключительно данными официальной справки уполномоченного государственного органа, использованной избирательной комиссией, комиссией референдума - он вправе запросить у уполномоченного органа информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, при наличии достаточных сомнений в обоснованности выводов избирательной комиссии, комиссии референдума об их несоответствии действительности и должен принимать своё решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности (пункт 3, подпункт "в" пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона № 67, статья 84 КАС РФ).

Таким образом, поскольку выводы ЯГТИК о недействительности подписей основаны на официальных сведениях МВД по Республике Саха (Якутия), при рассмотрении настоящего административного дела недействительность подписей 8 избирателей не были опровергнуты, требования административного истца законно и обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не допущены нарушения действующего законодательства, которые повлияли или могут повлиять на его исход.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 22 августа 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2023 г.