Дело №2а-4626/2022

64RS0045-01-2022-007581-45

Решение

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Тычковой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1 посредством использования системы видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Посольству Российской Федерации в Туркменистане об оспаривании решения об отмене решения о приеме в гражданство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что 27.05.2022 административного истца ознакомили с заключением об отмене решения о приеме в гражданство, которое принято формально и привело к нарушению права ФИО1 на проживание в России, на уважение личной и семейной жизни, к дополнительным финансовым обязательствам по выезду за пределы страны. Приводит доводы о том, что административный истец не имел умысла на подрыв конституционного строя России, вынесение приговора суда само по себе не служит безусловным законным основанием для отмены решения о приеме в гражданство с учетом конкретных обстоятельств дела и времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении гражданства (проживание в России супруги, матери, приобретение гражданства 21 год назад, положительные характеристики, отсутствие нарушений общественного порядка). В административном иске содержится обоснование недопустимости применения обратной силы ухудшающих положение С.Р.АБ. норм закона об отмене решения о приеме в гражданство, о противодействии экстремистской деятельности, ст. 282.2 УК РФ. Уточнив административные исковые требования в ходе судебного разбирательства, ФИО1 просил признать незаконными заключение посольства Российской Федерации в Туркменистане от 18.01.2022 и заключение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 15.03.2022.

В судебном заседании административный истец С.Р.АВ. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил оспариваемые решения отменить как незаконные и необоснованные, нарушающие его права.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании поддержал письменные возражения против удовлетворения административного иска, полагали оспариваемые решения законными и обоснованными.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации, Посольства Российской Федерации в Туркменистане направил письменные возражения против удовлетворения административного иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Другие лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Срок обращения с настоящим административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, заявителем соблюден с учетом отсутствия в материалах дела расписки об ознакомлении ФИО1 с полным текстом оспариваемых решений.

В соответствии с ранее действующим положением п. «а» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Согласно материалам административного дела по заявлению С.Р.АБ. от 19.01.2000 №263072633 на основании п. «а» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» Посольством Российской Федерации в Туркменистане принято решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации.

09.06.2003 УВД Ленинского района г. Саратова ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с утратой паспорта.

Заключением Посольства Российской Федерации в Туркменистане от 18.01.2022 отменено решение от 19.01.2000 о приеме ФИО1, родившегося в г. Ашхабаде Туркменской ССР 17.07.1977, в гражданство Российской Федерации во исполнение ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, вступившего в законную силу приговора Ленинского районного суда г.Саратова от 20.05.2021 об осуждении ФИО1 за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 282.2 УК РФ, в виде организации деятельности экстремистской организации.

15.03.2022 начальником ГУ МВД России по Саратовской области утверждено заключение о признании паспорта ФИО1 недействительным в связи с отменой решения о приеме в гражданство Российской Федерации на основании судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке.

Как на момент подачи заявления и принятия решения, так и на момент совершения административным истцом преступления, за которое он был осужден, законодательством предусмотрено, что решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем заведомо ложных сведений.

Федеральным закон от 29.07.2017 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и статьи 8 и 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 243-ФЗ), положения ст. 22 Закона № 62-ФЗ были изложены в следующей редакции: решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации (часть 1). Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При этом установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3 - 205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1 - 282.3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации (часть 2).

Таким образом, Федеральный закон № 243-ФЗ не установил какого-либо нового основания для отмены ранее принятого решения о приобретении гражданства Российской Федерации, а лишь конкретизировал и ранее существовавшее положение о возможности его отмены, если в судебном порядке будет установлено, что данное решение было принято на основании представленных заявителем заведомо ложных сведений, включая обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, что было предусмотрено и ранее действовавшим правовым регулированием и в подтверждение чего заявителем лично поставлена подпись.

При этом ч. 2 ст. 22 Закона № 62-ФЗ (в редакции Закона № 243-ФЗ) к судебным решениям, которым устанавливается факт сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации (то есть обязанность, которая существовала и в 2007 году), приравнивается вступивший в законную силу приговор, которым лицо, признается виновным в совершении хотя бы одного из преступлений (включая приготовление), предусмотренных, в том числе, ст. 282.2 УК РФ.

Даваемое в силу положений ч. 4 ст. 14 Закона № 62-ФЗ обязательство является безотзывным и сохраняет свое действие в течение всего периода пребывания лица, претендующего на получение гражданства Российской Федерации, в гражданстве Российской Федерации.

Заявитель признан виновным в организации деятельности местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Саратове, заведомо для него запрещенной на основании судебного решения о ликвидации в связи осуществлением экстремистской деятельности.

Административный истец указывает, что в течение более 20 лет проживает на территории Российской Федерации, где живет его мать, где он вступил в брак, что, по его мнению, свидетельствует о возникновении у него устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Вместе с тем, суд отмечает, что сама по себе регистрация заявителя не свидетельствует об устойчивой правовой связи с Российской Федерацией.

В материалы дела не представлены сведения о том, что заявитель имеет в Российской Федерации какое-либо значимое имущество (в том числе, имущество, обеспечивающее его жилищем), принадлежащее ему на праве собственности. Его регистрация в Российской Федерации и фактическое проживание осуществлялась по месту жительства его супруги (применительно к положениям чч. 1 и 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом совокупности указанных фактических обстоятельств, характера и обстоятельств преступления, в совершении которого признан виновным заявитель, суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства, а равно не возникла устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей административного истца и Российской Федерации, что было учтено при принятии оспариваемых решений.

Действующее законодательство не устанавливает наличие семейных отношений в качестве основания, исключающего отмены возможность отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

В рассматриваемом случае именно умышленные действия административного истца, установленные приговором суда, повлекли неблагоприятные последствия в виде отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, право ФИО1 на личную и семейную жизнь не нарушено.

Фактические данные о семейных связях административного истца, их продолжительности, не позволяют прийти к выводу о том, что оспариваемое решение административного органа (исходя из характера совершенного преступления и его повышенной общественной опасности) существенно нарушаются право заявителя на уважение частной и семейной жизни.

Отмена решения не является решением о лишении гражданства Российской Федерации, является основанием для его прекращения, что относится к прерогативе федерального законодателя и реализовано в соответствие с предписаниями ст. 22 Закона № 62-ФЗ, правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в определениях от 25.10.2016 № 2211-О, от 28.02.2019 № 317-О.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 62-ФЗ отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется, в том числе, иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, принявшим такое решение.

Согласно пп. 53, 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется заключением полномочного органа, принявшего такое решение, составленном в случае установления в судебном порядке факта сообщения им заведомо ложных сведений (в том числе в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, предусмотренного статьей 22 Федерального закона).

Таким образом, заключение Посольства Российской Федерации в Туркменистане от 18.01.2022 принято компетентным должностным лицом, в установленном порядке, при наличии к тому фактических и правовых оснований. В силу ч. 2 ст. 37 Закона № 62-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Частью первой статьи 38 Закона № 62-ФЗ установлено, что полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.

В соответствие с п. 55 Положения № 1325 в случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением, а при отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина, за исключением лиц, осужденных к лишению свободы за совершение хотя бы одного из предусмотренных ч. 2 ст. 22 Закона № 62-ФЗ преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление) и направленных к месту отбывания наказания.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченными органами в предусмотренном порядке при наличии правовых оснований.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Посольству Российской Федерации в Туркменистане об оспаривании решения об отмене решения о приеме в гражданство не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Посольству Российской Федерации в Туркменистане об оспаривании решения об отмене решения о приеме в гражданство и признании паспорта недействительным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 06 октября 2022 года.

Судья Е.Ю. Гурылева