Решение по делу № 2А-1243/2025 от 06.05.2025

Дело № 2а-1243/2025

УИД № 06RS0005-01-2024-002077-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» апреля 2025 года город Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Вернигоровой Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кажаевой Л.В., при участии

представителя административного истца помощника военного прокурора гарнизона г. Ростова-на-Дону ФИО1 (доверенность от 11.04.2025, удостоверение № 012269 от 15.08.2021),

представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 (доверенность от 09.09.2024 № 207/4/143д, диплом от 26.06.2007 № ВСА 0186600),

представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищное управление» Министерства обороны Российской Федерации» Министерства обороны Российской Федерации по Южному Военному округу ФИО3 (доверенность от 25.12.2024 № 31, диплом от 25.06.2010 № ВСГ 4670580)

представителя заинтересованного лица ФИО4 (доверенность от 09.01.2025 № 21, диплом от 20.06.2005 № ВСВ 1473299),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора 216 военной прокуратура гарнизона войсковая часть 04062 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» Министерства обороны Российской Федерации по Южному Военному округу, заинтересованное лицо Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора 216 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 04062 (далее - административный истец, прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны российской Федерации, административный ответчик) о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия.

В обоснование административных исковых требований, административный истец ссылается на то, что 216 военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть 04062 проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проверкой установлено, что на территории военного городка Троицкого гарнизона № 1, где расположена войсковая часть 75394 по адресу: <...>, расположены очистные сооружения и канализационно-насосная станция (инвентаризационный № №, которые надлежащим образом не функционируют.

Очистные сооружения предназначены для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод жизнедеятельности указанного военного городка, в котором расположены, проживают военнослужащие и члены их семей, гражданский персонал Минобороны России, а также ведомственный детский сад и школа.

Как установлено надзорными мероприятиями, очистные сооружения фактически надлежащим образом не работают, функции по очистке сточных вод не выполняют, в связи с чем происходит их ежедневный сброс (фактически – продукции жизнедеятельности военного городка) прямо на грунт и в водный объект.

Так, очистные сооружения, в связи с выходом из строя всех систем и механизмов не функционировали, часть неочищенных сточных вод изливалась в окружающую среду – в реку Сунжа, и, ухудшая при этом эпидемиологическую обстановку близлежащих населенных пунктов в Республике Ингушетия, что создает прямую угрозу жизни и здоровью населения. Часть сточных вод, которые доходят до очистительных сооружений, через трубы – анастомозы, не подвергаясь очистке, самотеком сбрасывают в указанную реку, загрязняя ее.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием.

Департамент имущественных отношений Министерства обороны российской федерации в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110 осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Министерства обороны Российской Федерации.

Территориальным органом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации является федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «СКТУИО»), предназначенное для выполнение работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, собственником данных очистных сооружений является Министерство обороны российской Федерации. В настоящее время по информации ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Ингушетия очистные сооружения состоят на балансе ФГКУ «СКТУИО».

Департаментом имущественных отношений Министерства обороны России объекты недвижимого имущества - очистные сооружения и канализационно-насосная станция (инвентаризационный №) закреплены на праве оперативного управления за жилищно-коммунальной службой № 9 (н.р. Ханкала) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Южному военному округу. В то же время меры, направленные на капитальный ремонт очистных сооружений. Министерства обороны России не приняты.

В соответствии с требованиями ст.ст. 210 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации, а также постановления Правительства российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» предусмотрено, что Министерство обороны России обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организации, в том числе, переданного в установленном порядке иным лицам, принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Самоустранение выше должностных лиц, достоверн знающих о существующих проблемных вопросах Троицкого гарнизона в сфере природоохраны и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, от проведения ремонтных работ по введению в эксплуатацию очистных сооружений, противоречит конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду. Влечет нарушение прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан, проживающих на территории Наурского гарнизона на охрану их жизни и здоровья, отрицательно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке и создает угрозу экологической безопасности. Тем самым также создана благоприятная среда для выплода большого количества насекомых, обитания грызунов, птиц и бродячих животных, которые могут явиться переносчиками опасных для человека заболеваний. Это отрицательно влияет на санитарную обстановку. Состояние окружающей среды и нарушает законные права граждан (круг лиц не определен), проживающих и пребывающих на территории военного городска и прилегающих территориях на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, ввиду того, что принимаемые выше перечисленными должностными лицами и организациями на протяжении нескольких лет меры оказались нереализованными, обязанность по производству капитального ремонта по введению в эксплуатацию очистных сооружений необходимо возложить непосредственно на Министерство обороны Российской Федерации, которое является их собственником.

В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в не проведении капитального ремонта очистных сооружений и канализационно-насосной станции (инвентаризационный номер №), расположенных на территории военного городка Троицкого гарнизона № 1, по адресу: <...>, сунженский район, <...>; обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить проведение капитального ремонта очистных сооружений, расположенных на территории военного городка Троицкого гарнизона № 1, по адресу: <...>; на основании ч. 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 30.10.2024 привлечено к участию в настоящем гражданском деле в качестве административных ответчиков - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Южному военному округу. Административное дело № 2а-1281/2024 по административному исковому заявлению военного прокурора 216 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 04062 к министерству обороны Российской федерации о признании незаконны бездействия и обязании совершить действия, предано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону

Представитель административного истца помощника военного прокурора гарнизона г. Ростова-на-Дону ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить. Вместе с тем, в судебном заседании, назначенном на 17.02.2025, представитель административного истца, административные исковые требования поддержал частично, просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в не проведении капитального ремонта очистных сооружений. В судебном заседании, назначенном на 23.04.2025, поддержал ранее заявленные требования, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, предоставил в письменном виде возражения относительного заявленных административных исковых требований, а также дополнения к возражениям.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Южному военному округу ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, с учетом представленных возражений.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России ФИО4 поддержал представленные возражения, просила административные исковые требования разрешить в соответствии с действующим законодательством.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явилось, извещено в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, явку представителя не обеспечило.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу с учетом сложившейся явки.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца либо лиц, в интересах, которых административным истцом подано административное исковое заявление, в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах которых подано административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения должностных лиц органа государственной власти, их действия (бездействие), не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Если иное не предусмотрено законом

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом блйгополучии населения» водные объекты, расположенные в границах городских больских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, а также осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоотведения путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

В соответствии с требованиями ст.ст. 210 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» предусмотрено, что Министерство обороны России обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организации, в том числе, переданного в установленном порядке иным лицам, принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Как видно из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ») оказывает услуги водоснабжения и водотведения на основании акта приема-передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства от 31.03.2017 № 1, согласно которому Министерство обороны России передало в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» водно-канализационное хозяйство: канализационно-насосную станцию и очистные сооружения, расположенные в Республики Ингушетия, <...>, н.<...>, в/г, обеспечивающие сбор и очистку канализационных стоков военного городка Троицкого гарнизона (т. 1 л.д. 197 – 201).

В судебном заседании установлено, что 216 военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть 04062 проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проверкой установлено, что на территории военного городка Троицкого гарнизона № 1, где расположена войсковая часть 75394 по адресу: <...>, расположены очистные сооружения и канализационно-насосная станция (инвентаризационный №), которые надлежащим образом не функционируют.

Как установлено надзорными мероприятиями, очистные сооружения фактически надлежащим образом не работаю, функции по очистке сточных вод не выполняют, в связи с чем происходит их ежедневный сброс (фактически – продукции жизнедеятельности военного городка) прямо на грунт и в водный объект.

Так, очистные сооружения, в связи с выходом из строя всех систем и механизмов не функционировали, часть неочищенных сточных вод изливалась в окружающую среду – в реку Сунжа, и, ухудшая при этом эпидемиологическую обстановку близлежащих населенных пунктов в Республике Ингушетия, что создает прямую угрозу жизни и здоровью населения, часть сточных вод, которые доходят до очистительных сооружений, через трубы – анастомозы, не подвергаясь очистке, самотеком сбрасывают в указанную реку, загрязняя ее.

Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской федерации в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110 осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из содержания административного искового заявления, собственником данных очистных сооружений является Министерство обороны российской Федерации. В настоящее время по информации ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Ингушетия очистные сооружения состоят на балансе ФГКУ «СКТУИО».

Письмом Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.07.2023 № 22-11/429 заместитель военного прокурора 216 военной прокуратуры гарнизона ФИО5 поставлен в известном о том, что по результатам отбора проб были установлены превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) по следующим загрязняющим веществам: Ион аммония – в 3,0 раза (ПДК 0.5 мг/дм3); БПК5-в 3,3 раза (ПДК 2.1 мг/дм3); фосфат – ион – в 2,0 раза (ПДК 0,2 мг/дм3), в связи с чем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оказывает негативное воздействие на <...>, что является нарушением п. 7 ч. 15 ст. 65 и ч. 6 ст. 56 Водного кодекса.

Как следует заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФЛ» - ЦЛАТИ по Чеченской Республики от 24.06.2024 № 35 по результатам отбора проб сточных вод, отобранных специалистами ЦЛАТИ по ЧР на местах сбора канализационных стоков в реку Сунжа с очистных сооружений восковой части № (Республики Ингушетия, <...>. 64) были установлены превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) по следующим загрязняющим веществам: Ион аммония – в 3,0 раза (ПДК 0.5 мг/дм3); БПК5-в 3,3 раза (ПДК 2.1 мг/дм3); фосфат – ион – в 2,0 раза (ПДК 0,2 мг/дм3).

Как следует из содержания возражений Министерства обороны Российской Федерации реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по содержанию и ремонту объектов коммунального назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ « министерства обороны России), созданное на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и Уставе ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России. Утвержденном приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, основной деятельностью ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава).

Для достижения указанных целей, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет, среди прочего, следующие основные виды деятельности: производство горячей воды (горячего водоснабжения); забор и очистка водя для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод, отходов; оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод; производство санитарно-технических работ; сбор, обработка и утилизация отходов (пункт 14 Устава). Также ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации самостоятельно осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных за ним на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, в том числе проектирование, их капитальный и текущий ремонт, реконструкцию (пункты 21,25 в редакции Устава от 30.07.2018). При этом и ФГБУ «ЦЖКУ» Министерство обороны Российской Федерации вправе самостоятельно размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 18 Устава).

Финансирование и проведение работ по текущему ремонту объектов коммунального хозяйства военного городка осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за счет средств, выделяемых по смете и (или) иных разрешенных источников в порядке, определенному Руководством по коммунальном – эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской федерации от 30.12.2017 № 860.

Проведение капитального ремонта объектов коммунального хозяйства военных городков осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в порядке, определенном приказом министра оборон Российской Федерации от 23.11.2020 № 620, а также ранее принятыми приказами Министра обороны Российской Федерации от 30.01.2020 № 25 и от 22.03.2017 № 177 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса российской Федерации. Указанный приказ Министра обороны Российской федерации от 23.11.2020 № 620 устанавливает порядок финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта (реконструкции) объектов коммунального хозяйства военных городков, к которым отнесены, в том числе водопроводно-канализационные установки. Путем выделения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России целевых субсидий, а также перечень представления необходимых документов, обосновывающих выделение указанной субсидии.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является юридическим лицом, и самостоятельно отвечает за действия, входящие в его компетенцию; оно самостоятельно осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах по делам, связанных с деятельностью учреждения (пункт 5 Устава). Министерство обороны Российской Федерации не несет ответственности по обязательствам ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункт 35 Устава).

Кроме того, как следует из возражений Министерства обороны Российской Федерации на административное исковое заявление, административный истец ранее обращался в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению капитального ремонта спорных объектов. Решением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 31.10.2022, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 14.11.2023, требования удовлетворены частично. Суд обязал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России произвести капитальный ремонт очистных сооружений, расположенных на территории военного городка Троицкого гарнизона № 1 по адресу: <...>, сунженский район, <...>; в удовлетворении требований к Министерству обороны Российской Федерации отказано.

Определением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 30.10.2024 привлечены к участию в настоящем деле в качестве административных ответчиков - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Южному военному округу. Административное дело № 2а-1281/2024 по административному исковому заявлению военного прокурора 216 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 04062 к Министерству обороны Российской федерации о признании незаконны бездействия и обязании совершить действия, предано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону

Как следует из содержания определения Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 30.10.2024 судом установлено и следует из материалов дела, что приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 28.04.2017 № 1337 очистные сооружения и канализационно-насосная станция, расположенные на территории военного городка Троицкого гарнизона № 1 по адресу: <...>, переданы в оперативное управление и эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. При этом суд принял во внимание изложенное, учел, что необходимые действия по организации капитального ремонта на спорном объекте осуществляет ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России, надлежащим ответчиком по настоящим исковым требованиям является ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, действующей на территории военного округа через свои филиалы, в частности: филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Южному военному округу) и их структурные подразделения – жилищно-коммунальные службы. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 09.10.2024 № ЮЭ9965-24-138260621, филиалом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России, является филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Южному военному округу, расположенный по адресу: <...>.

Кроме того, как следует из содержания дополнительных возражений, предоставленных Министерством обороны Российской Федерации, на административное исковое заявление согласно ответа Центрального жилищно-коммунального управления Министерства обороны Российской Федерации от 31.01.2025 № 370/У/1/4/9211 и Филиала Центрального жилищно-коммунального управления Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу от 31.10.2024 № 370/У/5/3077 спорный объект включен в заявочный перечень коммунальных объектов, требующих проведение капитального ремонта в 2025 году и в настоящее время объект включен в перечень коммунальных объектов, требующих (первоочередное) проведение капитального ремонта на 2025 год. Таким образом, согласно полученному ответу и представленным документам, отсутствуют какие-либо неправомерные действия (бездействия) уполномоченных должностных лиц по спорному вопросу, поскольку спорный объект включен в план по восстановительному ремонту, требующих капитальный вложений на 2025 год. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской федерации в установленном законом порядке организовал проведение всех необходимых мероприятий связанных с проведением сезонного осмотра спорного здания, определения объемов работ по восстановлению ремонту с последующей организацией мероприятия для поведения восстановительного ремонта спорного объекта. Вопрос о необходимости проведения капитального ремонта здания согласован, утвержден уполномоченными должностными лицами соответствующих органов военного управления и проведение необходимого восстановительного ремонта спорного объекта по линии Министерства обороны российской Федерации организованы и будут осуществлены в установленном порядке в период 2025 года.

Из возражений на административное исковое заявление, предоставленных Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации усматривается, что спорный объект «очистные сооружения и канализационно –насосная станция» включен в перечень коммунальных объектов, требующих (первоочередное) проведение капитального ремонта на 2025, вопрос о необходимости проведения капитального ремонта здания согласован и утвержден уполномоченными должностными лицами соответствующих органов Военного Управления. Ремонтно-восстановительные работы объекта «Очистные сооружения и канализационно-насосная станция» начаты – 26.02.2025, согласно заключенного контракта № 14-050225-11 от 05.02.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту очистных сооружений ККВ.9 «Стел-780» по г.п.124, расположенного по адресу: республика Ингушетия, <...> 64, по состоянию на 15.04.2025 ведутся работы по демонтажу элементов составных частей модуля очистных сооружений, демонтаж бетонной площадки ЛОС; завершено ремонтно-восстановительные работы объекта «Очистные сооружения и канализационно-насосная станция» планируется, согласно контракту 24.08.2025.

В соответствии ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование, распоряжение.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, которым утверждено Положение о министерстве) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (пункт 2 названного Положения), который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Силах Российской Федерации (подпункт 71 пункт 7 данного Положения).

Согласно п.п. 68 п. 7 Положения к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации отнесена в том числе организация выполнения работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов.

Согласно пункту 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

Порядок представления предложений для проведения капитального (текущего) ремонта фондов Министерства обороны, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 860, от 30.12.2017 «Об утверждении Руководства по коммунальному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» и на основании Директив Министерства обороны Российской Федерации, определен Регламентом от 31.05.2014.

В соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 02.03.2017 № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление». Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочии Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ФГБУ «ЦЖКУ» обеспечивает содержание (эксплуатацию), проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование; осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по его эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков) (пункты 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ), следовательно, ФГБУ «ЦЖКУ» является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство), которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" отвечают, в том числе за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; осуществляют контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре; жилищно-коммунальная служба ФГБУ "ЦЖКУ" несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ", и осуществляет, в частности, устранение аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному периоду и иную деятельность, предусмотренную Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" (пункты 15 и 16 Руководства)

Таким образом, исходя из названных норм, ФГБУ "ЦЖКУ" как специально созданное учреждение для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели.

С учетом изложенного, капитальный ремонт объектов коммунального назначения военных городков производится ФГБУ «ЦЖКУ» на основании оформленных в установленном порядке актов технического состояния объектов, дефектных ведомостей, тактико- технического заданиями сметы на проведение работ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определяет задачи административного судопроизводства (статья 3), принципы, к которым относятся в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении (статья 6). Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Принимая во внимание указанные положения закона в совокупности с установленными обстоятельствами, суд не усматривает наличие совокупности оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя военного прокурора 216 военной прокуратура гарнизона войсковая часть 04062 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» Министерства обороны Российской Федерации по Южному Военному округу, заинтересованное лицо Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 мая 2025 года

Председательствующий: