Дело № 2а-5914/23
УИД 36RS0006-01-2023-007295-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 ноября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе
председательствующего судьи Васиной В.Е.
при секретаре Малыхиной А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконнымрешения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-29768 от 03.10.2023 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м.
Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, административный истец ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
К заявлению административный истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу по адресу: <адрес>
Письмом ДИЗО ВО от 03.10.2023 № 52-1729768 ему было отказано в удовлетворении данного заявления ввиду того, что согласно постановлению главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 21.05.2009 № 1088 земельный участок площадью 77,3 га был предоставлен в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Сувенир» и 41,7 га в собственность граждан-членов садоводческого товарищества. Произошло разграничение права собственности на данный земельный участок и у ДИЗОВО отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком. Вместе с тем, на имеющимся в распоряжении департамента плане землепользования садоводческого товарищества «Сувенир», согласованном председателем комитета по земельной реформе, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отсутствует. Актуальный план садоводческого товарищества «Сувенир» в адрес ДИЗОВО не поступал. Кроме того, согласно информации с публичной кадастровой карты, земельный участок расположен на территории НСТ «Сувенир-2».
Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного 27.09.1993 Постановлением Администрации Новоусманского муниципального района № 421 на праве постоянного бессрочного пользования НСТ СТ «Сувенир» 44,3 га. Решением общего собрания от 07.05.2023 земельный участок распределен члену СНТ СТ «Сувенир» ФИО2; данный земельный участок отображен на Генеральном плане СТ «Сувенир» от 1993 года. СНТ «Сувенир-2» представило справку о том, что испрашиваемый земельный участок не расположен на территории СНТ «Сувенир-2».
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).
В силу п. 7 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.2.7 ст.3 2.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
Как следует из оспариваемого решения, ДИЗО ВО с учетом положений п. 2.7, 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» пришел к выводу о том, что у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком.
В соответствии с п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2.8 Федерального Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ), на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.
Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для выводов о том, что у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком, послужило постановление главы администрации <адрес> района Воронежской области от 27.09.1993 № 421, в соответствии с которым земельный участок площадью 44,3 га был предоставлен в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Сувенир» и 41.7 га в собственность граждан-членов садоводческого товарищества.ДИЗО ВО установлено, что на плане землепользования садоводческого товарищества «Сувенир» испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отсутствует. Кроме того, департамент ссылается на сведения публичной кадастровой карты и указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории СНТ «Сувенир-2».
Как следует из заявления ФИО2 в ДИЗО ВО в качестве основания предоставления земельного участка в собственность без торгов она ссылается на положения ст. 39.5, п. 7 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Пунктом 2.10 настоящей статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или пункте 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо оботказе в его предоставлении.
Статьей 39.2 ЗК РФ регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.
Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.
В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> района Воронежской области № 421от 27.09.1993 земельный участок площадью 44,3 га был предоставлен в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Сувенир» и 41.7 га в собственность граждан-членов садоводческого товарищества.
В судебном заседании административный истец представил суду доказательства, подтверждающие, что согласно плану организации территории НТС «Сувенир» рассматриваемый земельный участок расположен на территории НТС «Сувенир».
Административный истец ФИО2 является членом СНТ «Сувенир», что подтверждается списком членов СНТ «Сувенир» от 07.09.2023; испрашиваемый земельный участок распределен ей, как члену указанного объединения, что следует из выписки из протокола общего собрания членов СНТ СН «Сувенир» № от 07.05.2023.
Установив, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах ранее предоставленного садоводческому товариществу земельного участка, в силу пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 г. ФИО1, является членом некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на утверждение схемы земельного участка с целью его последующего предоставления.
Установив, что оспариваемое решение принято в отсутствие фактический оснований для его принятия, суд приходит к выводу о том, что данный отказ № 52-17-29768 от 03.10.2023 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, что является основанием для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ № 52-1729768 от 03.10.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Васина В.Е.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.11.2023.