Дело №2-1869/2022
УИД23RS0003-01-2022-003065-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2022 года город-курорт Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе
председательствующего Грошковой В.В.,
при секретаре Айвазян В.К.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском УПФР в городе-курорте Анапа Краснодарского края в лице Отдела установления пенсий №3 ОПФР по Краснодарскому краю, Отделению Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии.
Определением суда от 13.05.2022 года административное исковое заявление ФИО1 было принято к производству суда, рассмотрение дела назначено по правилам гражданского судопроизводства.
Определением суда от 26.07.2022 года (протокольное) была произведена замена ненадлежащего ответчика УПФР в городе-курорте Анапа Краснодарского края в лице Отдела установления пенсий №3 ОПФР по Краснодарскому краю в связи с реорганизацией на надлежащего - Отделению Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он обратился в УПФР по г. Анапа с заявлением об установлении ему пенсии досрочно. Решением от 21.03.2022 года в установлении пенсии досрочно было отказано. Из текста решения следует, что основанием отказа явилось исключение из страхового стажа периодов работы (с 2000 г по 2011 г) в качестве индивидуального предпринимателя в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
С данным решением истец не согласен, считает его незаконным в силу следующего.
В периоды с 24.11.200 по 31.12.2003, с 24.01.2003 по 30.06.2011 истец осуществлял предпринимательскую деятельность на территории г. Комсомольска-на-Амуре. При этом истец изменил место жительства. Переехав из г. Комсомольска-на-Амуре в г. Анапу не ранее, чем в мае 2016 года. До указанного момента он проживал и работал в г. Комсомольске-на-Амуре.
Из выводов оспариваемого решения пенсионного фонда следует, что для учета органом ПФР осуществления предпринимательской деятельности в «северном» районе необходимы документы, подтверждающие непосредственно ее осуществление в районах Крайнего Севера (приравненным к ним местностям). В качестве документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности в «северном» районе могут быть представлены патент на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности с указанием «северной» территории его действия, договоры аренды, оказания услуг и другие документы, содержащие необходимые сведения.
Между тем перечень подтверждающих документов является открытым. В подтверждение факта осуществления истцом предпринимательской деятельности на территории г. Комсомольска-на-Амуре были представлены квартальные и годовые налоговые декларации, преданные ИП ФИО1 в ИФНС 2703 по г. Комсомольску-на-Амуре в период с 2000 по 2011 год, а также платежные поручения на оплату истцом взносов и сборов в ПФР с 2000 по 2011 годы. Оплата также была произведена на территории г. Комсомольска-на-Амуре.
Кроме того истец был снят с регистрационного учета по месту жительства в г. Комсомольске-на-Амуре только в апреле 2016 года, а также поставлен на регистрационный учет в г. Анапа в мае 2016 года. С 13.10.2005 по апрель 2016 года истец место жительства не менял, постоянно проживал в г. Комсомольске-на-Амуре.
Более того факт осуществления истцом предпринимательской деятельности на территории г. Комсомольска-на-Амуре подтверждается дополнительно представленными им документами: контракты, агентские соглашения, договоры, Акты сверки, акты приема-сдачи работ, которые подписаны в том числе контрагентами ИП ФИО1 и содержат информацию об осуществлении им предпринимательской деятельности, в них указаны адреса места нахождения ИП ФИО1 в пределах г. Комсомольска-на-Амуре.
Также 7.04.2010 ФИО1 в собственность было приобретено нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, договорами купли-продажи.
Также истец ссылается на то, что сведения о продолжительности периодов работы истца, учитываемые для назначения страховой пенсии по старости, Отражены в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в соответствии с которыми продолжительность стажа истца составляет 18 лет 1 мес 26 дней в районах Крайнего Севера.
В связи с чем истец полагает, что он обладает правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а решение пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии от 21.03.2022 года является незаконным.
Ссылаясь на вышеприведенное, истец просит суд признать незаконным и отменить решение Отдела установления пенсий №3 ОПФР по Краснодарскому краю от 21.03.2022 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 и обязать Отдел установления пенсий №3 ОПФР по Краснодарскому краю принять решение об установлении и досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Одновременно суду пояснила, что 17.06.2022 года Отделом установления пенсий ОПФР г. Анапа было вынесено решение во изменение оспариваемого решения от 21.03.2022 года, которым часть ранее не включенных в страховой стаж в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ периодов работы истца в качестве индивидуального предпринимателя была включена в стаж однако остались не включенными в стаж следующие периоды работы: с 24.11.2000 по 31.12.2001, с 24.01.2003 по 11.04.2006, с 01.01.2011 по 30.06.2011, с 01.01.2016 по 02.08.2016 и с 3.08.2016 по 10.11.2020. На момент обращения за пенсией страховой стаж истца составил 42 года 1 мес 28 дней, из которых: специальный стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составил 19 лет 0 мес 20 дней. При применении п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 14 лет 3 мес 15 дней, чего недостаточно для досрочного назначения пенсии. Кроме того ответчиком в целях проверки и подтверждения факта осуществления истцом трудовой деятельности в периоды, не включенные в стаж, были сделаны соответствующие запросы, при получении ответов на которые в случае подтверждения факта осуществления деятельности в МКС в данные периоды решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии будет пересмотрено. Также указала, что подтверждение факта осуществления трудовой деятельности не может подтверждаться свидетельскими показаниями.
Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях, установленных Законом. Определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, относится к компетенции законодателя.
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регламентируется Федеральными законами от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Из материалов дела следует, что 10.03.2022 ФИО1 обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ, в связи с работой в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Решением № 200000089284/225780/22 от 21.03.2022 истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Согласно текста указанного решения при оценке периодов работы в подсчет специального стажа в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены следующие периоды: с 24.11.2000 по 31.12.2001, с 24.01.2003 по 30.06.2011, с 01.01.2016 по 02.08.2016 и с 3.08.2016 по 10.11.2020 – периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя.
Впоследствии Отделом по установлению пенсий №3 ОПФР Краснодарского края в г. Анапа было вынесено дополнительное решение от 17.06.2022 года №220000173799/225780/22 во изменение оспариваемого решения от 10.03.2022 года, согласно которому при оценке периодов работы в подсчет специального стажа в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ были включены периоды работы в качестве ИП: с 12.04.2006 по 31.12.2010 - ИП ФИО1 и с 01.07.2011 по 15.05.2015 в ООО «ИК-Микрон». Вместе с тем решением от 17.06.2022 года не были включены в страховой стаж следующие периоды работы истца в качестве индивидуального предпринимателя: с 24.11.200 по 31.12.2001, с 24.01.2003 по 11.04.2006, с 01.01.2011 по 30.06.2011, с 01.01.2016 по 02.08.2016, с 03.08.2016 по 10.11.2020 со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих непосредственное осуществление ИП в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях).
Давая правовую оценку оспариваемому истцом решению пенсионного фонда, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотрены Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2 указанного Порядка подтверждению подлежат периоды работ, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В соответствии с абз. 3 п. 3 Порядка после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" период работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Периоды осуществления предпринимательской деятельности включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды обязательных платежей и осуществления указанной деятельности в таких районах (местностях).
Таким образом по смыслу положений вышеприведенных норм, работа в районах Крайнего Севера, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, должна подтверждаться документально. При этом одного лишь подтверждения уплаты страховых взносов (обязательных платежей) для включения соответствующего периода работы в страховой специальный стаж недостаточно.
Данная правовая позиция отражена также в пункте 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень), согласно пункту 6 которого для назначения страховой пенсии по старости необходимы, в том числе, документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015.
На основании пункта 7 Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Законом 400-ФЗ, необходимы документы, в том числе о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Периоды осуществления предпринимательской деятельности включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды обязательных платежей и осуществления указанной деятельности в таких районах и местностях. Следовательно, для подтверждения факта ведения деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в особых климатических условиях, необходимы дополнительные документы, подтверждающие непосредственное осуществление предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее МКС). В качестве документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности в МКС, могут быть представлены патент на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности с указанием «северной» территории его действия, договоры аренды, оказания услуг и другие документы, содержащие необходимые сведения.
В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Судом на основе анализа оспариваемого решения и дополнительного решения от 17.06.2022 года установлено, что у истца на момент обращения за пенсией страховой стаж с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П составил 42 года 1 мес 28 дней, из них специальный стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 19 лет 0 мес. 20 дней. При применении п.6 ч.1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 стаж работы в районах Крайнего Севера составил 14 лет 3 мес. 15 дней.
Таким образом оснований для назначения страховой пенсии досрочно в порядке, предусмотренном п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ, не имеется, в связи с чем оспариваемый отказ пенсионного органа признанию незаконным не подлежит.
Доводы истца о том, что факт его трудовой деятельности в оспариваемые периоды подтверждается свидетельскими показаниями ФИО4 и ФИО3, допрошенных в судебном заседании и подтвердивших факт осуществления истцом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в г. Комсомольске-на-Амуре в период с 2000 по 2011 год, суд находит необоснованными, потому как согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.
Таким образом показания свидетелей в данном деле существенного значения не имеют и в качестве доказательства приняты быть не могут.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что документов, подтверждающих заявленные периоды при занятии индивидуальной трудовой деятельностью, подтверждающие непосредственное осуществление предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, истцом не представлены.
Ссылки истца на то, что указанные документы в силу давности частично не сохранились, судом не принимаются.
Кроме того суд полагает необходимым отменить, что в судебном заседании представитель ответчика подтвердил тот факт, что ответчиком направлены запросы в соответствующие организации, с которыми истец якобы состоял в гражданско-правовых отношениях при осуществлении предпринимательской деятельности, в целях подтверждения факта осуществления деятельности истца в МКС в периоды осуществления им индивидуальной трудовой деятельности с 24.11.2000 по 31.12.2001, с 24.01.2003 по 11.04.2006, с 01.01.2011 по 30.06.2011, с 01.01.2016 по 10.11.2020, однако ответы на них на дату рассмотрения настоящего дела не поступили.
Согласно пояснениям ответчика, в том числе изложенным в письменном отзыве, при поступлении вышеуказанных ответов в случае подтверждения факта осуществления деятельности истцом в МКС в вышеуказанные периоды, решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии будет пересмотрено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы истца оспариваемым отказом ответчика не нарушены, решение ответчика от 21.03.2022 года является законным и обоснованным, соответственно признанию незаконным не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия мотивированного решения суда через Анапский городской суд.
Судья: (подпись) Грошкова В.В.
Мотивированное решение изготовлено 01.08.2022 года
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>