РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Нестеровского района Калининградской области Докучаевой Е.М.,

представителя МБУ «Благоустройство» г. Нестерова ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Благоустройство» г. Нестерова, администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», третье лицо ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

27 сентября 2024 года инспектором ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области проведена проверка МБУ «Благоустройство» г. Нестерова, выявлен ряд нарушений в сфере гражданской обороны, в связи с чем вынесено предписание об устранении в срок до 29 сентября 2024 года выявленных нарушений.

10 февраля 2025 года по указанным нарушениям в адрес МБУ «Благоустройство» г. Нестерова внесено представление прокурора, которое рассмотрено, удовлетворено, но нарушения не устранены.

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по обеспечению мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в МБУ «Благоустройство г. Нестерова»; возложить обязанность на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» профинансировать мероприятия по назначению освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, создании системы оповещения, создании и поддержании в постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных и иных средств, создании и организации работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в МБУ «Благоустройство г. Нестеров», с учетом уточнения, не позднее 31 декабря 2026 года; возложить обязанность на МБУ «Благоустройство г. Нестерова» назначить освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, создать систему оповещения, создать запасы материально-технических, продовольственных и иных средств, создать и организовать работу комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

9 октября 2025 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства в соответствии со ст. 16.1 КАС РФ.

Определением суда от 12 декабря 2025 года принят отказ прокурора от исковых требований к МБУ «Благоустройство» г. Нестерова в части назначения работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; создании и организации работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в МБУ «Благоустройство» г. Нестерова; создании системы оповещения, производство в части данных исковых требований прекращено.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, в которых просил признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по обеспечению мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в МБУ «Благоустройство» г. Нестерова, а именно: создании и поддержании в постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных и иных средств, не позднее 31 декабря 2026 года; возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность профинансировать испрашиваемые мероприятия не позднее 31 декабря 2026 года; а также возложить на МБУ «Благоустройство» г. Нестерова обязанность по созданию запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, не позднее 31 декабря 2026 года.

В судебном заседании прокурор уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме, изложив в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ «Благоустройство» г. Нестерова ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагая, что такие мероприятия должны быть организованы в администрации.

Администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», третье лицо ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Основные мероприятия по гражданской обороне определены пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение № 804), в том числе строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а также обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно пункту 3 указанного Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения (пункт 20 Положения № 804).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379, которым утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение № 379), запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (пункт 5 вышеуказанного Положения № 379).

Согласно п. 1.5 Устава МБУ «Благоустройство» г. Нестерова, учредителем данного учреждения и собственником его имущества является МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», к компетенции которого в соответствии с абз. 15 п. 6.1 Устава относится финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания (л.д. 116- 127).

МБУ «Благоустройство» г. Нестерова включено в Перечень организаций, отнесённых к гражданской обороне Калининградской области (секретный), согласованным с МЧС России и утвержденными 1 июня 2022 года Губернатором Калининградской области.

Данная категория отнесена к 2 категории по гражданской обороне.

27 сентября 2024 года инспектором ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области в МБУ «Благоустройство» г. Нестерова проведена проверка в сфере гражданской обороны, по результатам которой вынесено предписание №2409/008-39/104-В/ПВП сроком устранения нарушений до 29 сентября 2025 года (л.д. 13).

По результатам проведенной проверки установлено, что МБУ «Благоустройство» г. Нестерова допустило нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения мероприятий по гражданской обороне, за что постановлением мирового судьи судебного участка Нестеровского судебного района Калининградской области от 14 ноября 2024 года было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 14-17).

В адрес ответчика прокурором было направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 20-21).

Однако в материалы дела не представлено доказательств исполнения до настоящего времени выявленных нарушений федерального законодательства.

Названные обстоятельства подтверждаются представленными в дело документами и ответчиком не опровергнуты.

Учитывая, что ответчиками не соблюдены требования федерального законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, а невыполнение указанных требований свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда, является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по обеспечению мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в МБУ «Благоустройство» г. Нестерова, выразившееся в создании и поддержании в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных и иных средств.

Обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) профинансировать данные мероприятия не позднее 31 декабря 2026 года.

Обязать МБУ «Благоустройство» г. Нестерова (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать запасы материально-технических, продовольственных и иных средств не позднее 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Кравец

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 года.