Дело №2а-6093/2022

34RS0008-01-2022-008861-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

при секретаре Киселевой О.В.,

с участием: представителей административных ответчиков ФСИН России, У. России по Волгоградской области – ФИО1, ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области – ФИО2, УФК по Волгоградской области – ФИО3, прокуратуры Волгоградской области – ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 ноября 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО5 ... к ФКУ СИЗО№... У. России по Волгоградской области, ФСИН России, У. России по Волгоградской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО№... У. России по Волгоградской области, ФСИН России, У. России по Волгоградской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания. Свои требования мотивирует тем, что в связи с имеющимися у него тяжкими хроническими заболеваниями, в том числе «...-инфекция» с октября 2018 года он состоит на повышенных нормах питания пожизненно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 прибыл из ФКУ ЛИУ-15 У. России по Волгоградской области в ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области, где несмотря на его однократные обращения к администрации учреждения, соответствующего питания по повышенным нормам истцу предоставлено не было. В этой связи ФИО5 на всем протяжении его содержания в ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно был оставлен без должного рациона питания, что является грубым нарушением условий содержания в исправительном учреждении, в частности ст. 99 УИК РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ при этапировании ФИО5 из ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области в ПФРСИ ФКУ ЛИУ-23 У. России по Волгоградской области истцу был предложен комплект индивидуального рациона питания (вариант №...), который основан и установлен по минимальным нормам питания, от которого истец был вынужден отказаться, в то время как согласно действующим нормам на данное этапирование, по мнению истца, его необходимо было снабдить по повышенной норме питания, а именно комплектом индивидуального рациона питания (вариант №...). Однако данные требования сотрудниками исполнены не были и ДД.ММ.ГГГГ истца оставили без какого-либо рациона, что является фактом нарушения действующего законодательства, а также негативно отразилось на состоянии здоровья истца.

В дальнейшем истец обратился к Уполномоченному по права человека в Волгоградской области о проведении проверки по факту допущенных нарушений. В результате проведенной прокурорской проверки доводы ФИО5 признаны обоснованными.

Просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области, выразившиеся в необеспечении ФИО5 дополнительным питанием по установленным законам нормам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а также оставлении ФИО5 вообще без какого-либо питания в период ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области, ФСИН России, У. России по Волгоградской области, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 200 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании путем организации системы видеоконференц-связи не заявил.

Представители административных ответчиков ФСИН России, У. России по Волгоградской области – ФИО1, ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области – ФИО2, Министерства финансов РФ в лице УФК по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании административные требования ФИО5 не признали, пояснили, что сложившаяся ситуация стала возможной по причине несвоевременного направления работниками МЧ-11 в тыловую службу СИЗО-1 заключения о назначении ему лечебного питания, в связи с чем просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Волгоградской области - ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой Волгоградской области проверки нашли свое подтверждение доводы жалобы осужденного ФИО5 о необеспечении его повышенной нормой питания в период содержания в СИЗО-1 и последующего этапирования в ЛИУ-23.

Суд, выслушав участвующих лиц, проверив и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 поименованного выше закона).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов являются задачами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частях 1 и 2 статьи 10 которого предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Как следует из п. 2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 в изоляторах временного содержания устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

На основании ст. 17 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; на личную безопасность в местах содержания под стражей; обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории; на свидания с защитником; на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона; хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка; пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми; отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа - при условии соблюдения Правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и обвиняемых; заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой; получать посылки, передачи; на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей; участвовать в гражданско-правовых сделках.

В силу ст. 17.1 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В судебном заседании установлено и следует из представленных сведений о содержании в исправительных учреждениях Волгоградской области осужденного ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в учреждение ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ согласно территориального размещения.

Осужден ДД.ММ.ГГГГ Волжским городским судом Волгоградской области по ч.3 ст.162, ч.2 ст.325, ч.1 ст.158 УК РФ к лишению свободы на срок 7 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 прибыл в ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской из ФКУ ЛИУ-15 У. России по Волгоградской области в статусе «транзит».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в учреждение ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ЛИУ-23 У. России по Волгоградской области.

В административном иске ФИО5 заявляет о ненадлежащих условиях содержания под стражей и этапирования, в частности о не предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствующего питания по повышенным нормам, а также о не предоставлении соответствующего питания по повышенным нормам в период этапирования ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в местах содержания под стражей устанавливается режим. обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 99 УИК РФ больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно примечанию к которому по данной норме обеспечиваются больные ...-инфекцией вне зависимости от места содержания (подп. "в" п. 1).

В соответствии с п. 151 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 696 (далее – Порядок), больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении. При назначении питания ...-инфицированным учитывается, что все больные данным заболеванием (вне зависимости от стадии заболевания, проведения лечения или его отсутствия) получают пожизненно питание согласно примечанию к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации повышенной норме питания для больных.

В части 4 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

Как следует из пункта 130 Порядка при конвоировании из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением уголовно-исполнительной системы, расположенным на маршруте конвоирования.

Согласно п. 138 Порядка на каждого осужденного, подозреваемого и обвиняемого или группу осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отправляемых из одного учреждения УИС в другое, выписывается аттестат на продовольствие (приложение N 11 к Порядку). Аттестат на продовольствие вручается начальнику караула под роспись на копии аттестата, которая остается в учреждении УИС и приобщается к копии попутного списка. Корешок аттестата на продовольствие сдается на хранение в бухгалтерию учреждения УИС.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО5 является больным ...-инфекцией и должен быть обеспечен соответствующими нормами питания.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 содержался в ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской в камере №... поста №....

Согласно медицинской справке начальника филиала МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России при поступлении в ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области ФИО5 заявил о наличии у него заболевания – ...-инфекции.

В соответствии со справкой заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области в целях постановки на довольствие лиц содержащихся под стражей, в учреждении ежедневно издается приказ о численности лиц поставленных на довольствие по нормам питания. Приказ издается на основании сводки дежурного помощника начальника следственного изолятора, сотрудника специального учета, а так же сведений медицинского работника, о количестве больных содержащихся в учреждении нуждающихся в повышенной норме питания в виде списка. Наличие, степень и тяжесть заболевания определяется медицинским работником.

Индивидуальный рацион питания (вариант №...) выдается на основании сведений о численности больных осужденных в учреждении, ежедневно предоставляемых дежурным фельдшером филиала МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России в дежурную часть, в виде списка.

Как следует из рапортов дежурных фельдшеров филиала МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5. на дополнительном питании в ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области не состоял.

На основании рапорта начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области со склада учреждения были выданы Индивидуальные суточные рационы питания для спецконтингента вариант №.....

Согласно раздаточной ведомости ФИО5 от получения индивидуального суточного рациона питания для спецконтингента вариант №... отказался.

Из представления прокурора, внесенного в адрес врио начальника ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы осужденного ФИО5 о необеспечении его повышенной нормой питания в период содержания в ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и последующего этапирования в ПФРСИ ФКУ ЛИУ-23 нашли свое подтверждение.

Проверкой установлено, сложившаяся ситуация стала возможной по причине несвоевременного направления работниками МЧ-11 в тыловую службу СИЗО-1 заключения о назначении ему лечебного питания, как это требуется в п.151 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 696.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона ФИО5 содержался в следственном изоляторе и был этапирован с нарушением установленных норм питания для больных ...-инфекцией.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, затрудненный доступ к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, нарушение требований к качеству еды.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Поскольку нарушения условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области установлены судом на основании исследованных доказательств, то бездействие административных ответчиков по их допущению является незаконным. При этом само по себе отсутствие у исправительных учреждений возможности обеспечить осужденному надлежащие условия содержания независимо от причин не снимает с них этой обязанности и не может освобождать от ответственности за допущенные нарушения.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении суд учитывает конкретные обстоятельства административного дела, положения статьи 3 Конвенции о защите прав человека, а также характер нарушенных прав административного истца, длительность его содержания в исправительном учреждении в ненадлежащих условиях, характер нарушений санитарно-бытовых условий содержания, данные о личности ФИО5, а также требования разумности, справедливости и соразмерности.

Сведений о наличии каких- либо последствий для здоровья ФИО5 выявленными нарушениями, суду не представлено, истец на них не ссылается.

Заявленную административным истцом к взысканию сумму компенсации 200 000 рублей суд находит необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

С учетом всех обстоятельств по делу, принимая во внимание личность истца, его возраст, то что допущенные нарушения не носили длящийся характер, не повлекли к наступлению для истца стойких негативных последствий, суд находит размер компенсации в сумме 20 000 рублей разумным и соответствующим объему нарушенных прав ФИО5

Поскольку имеет место нарушение прав истца, допущенное бездействием ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области, то в силу ст. 4 Федерального закона №...- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице ФСИН России, как с главного распорядителя денежных средств.

Таким образом, требования истца к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области подлежать оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО5 ... к ФКУ СИЗО№... У. России по Волгоградской области, ФСИН России, У. России по Волгоградской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – удовлетворить в части.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО5 ... (паспорт 1808№...) компенсацию за нарушение условий содержания в размере 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации свыше 20 000 рублей – отказать.

В удовлетворении требований ФИО5 ... к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2022 года.

Судья Д.И. Коротенко