РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дёминой Н.В.,
при секретаре Норбоцыренове Э.Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-171/2025 (УИД № 75RS0010-01-2025-000417-79) по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» к судебному приставу-исполнителю Забайкальского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, УФССП России по Забайкальскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора,
установил:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному судебным приставом – исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП Росси по Забайкальскому краю на основании исполнительного листа серии ФС № от №. Требования исполнительного документа в срок, установленный судом для добровольного исполнения, не выполнены, именно не осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям по договору № в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу. По этой причине административным ответчиком было вынесено постановление от № № о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Вместе с тем, решение суда не исполнено в установленный срок по обстоятельствам, не зависящими от сетевой организации. Исполнение обязательств Обществом осуществляется за счет тарифа на передачу электрической энергии. Иного источника финансирования не имеется. Законом не предусмотрено получение прибыли, доходов (рентабельности) от деятельности по технологическому присоединению. С 2019 года источник финансирования деятельности сетевой организации в указанной сфере является дефицитным. Обстоятельства возникновения дефицита источника финансирования являлись предметом рассмотрения в рамках дел №, №, № и приняты как основание для снижения размера административного штрафа.
Эти обстоятельства сопровождаются значительной дебиторской задолженностью по основному виду деятельности - передаче электрической энергии. Размер дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2024 г. составил 19 478 316 тыс. руб. на 2023 год- 15 489 128 тыс. руб. и 17 729 286 тыс. руб. за 2022 год, что подтверждается бухгалтерским балансом Общества.
По состоянию на 31.12.2024 г. кредиторская задолженность по Обществу составила 20 536 357, по состоянию на 01.12.2023 г. -17 819 756 тыс. руб., на 31.12.2022 г. - 13 815 066 тыс. руб. По филиалу «Читаэнерго» на 01.01.2024 г. без учета налоговой задолженности кредиторская задолженность составляет 4 695 122 тыс. руб.
Кредиторская задолженность влечет возникновение проблем с контрагентами, поставщиками материалов и оборудования.
На сегодняшний день судами вынесено и вступило в законную силу 324 судебных акта об обязании осуществить технологическое присоединение, 108 исков потребителей находятся на рассмотрении в судах общей юрисдикции. УФАС по Забайкальскому краю в отношении ПАО «Россети Сибирь» вынесено 104 постановления с привлечением к административной ответственности и наложении штрафа в размере 53 млн. 400 тыс. руб. За 2024 год УФССП по Забайкальскому краю в отношении ПАО «Россети Сибирь» вынесено 7 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 7.15 КоАП РФ, наложен административный штраф в общей сумме 13 000 тыс.
Проблема, связанная с технологическим присоединением, является предметом постоянного взаимодействия ПАО «Россети Сибирь» на уровне Правительства РФ, Министерства энергетики РФ и Губернатора Забайкальского края.
Неоправданное бездействие сетевой организации, намеренное неправомерное поведение, отсутствует.
На основании вышеизложенного и ссылаясь на ч.ч. 1,6,7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 218-220 КАС РФ, истец просит уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, взысканного постановлением административного ответчика от 19.11.2024 г. №.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФФСП России по Забайкальскому краю.
Надлежаще извещенные представитель административного истца, административный ответчик старший судебный пристав Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, представитель административного ответчика - УФССП России по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.
Кроме того, информация о рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Забайкальского районного суда (http://zabaykalsk.cht.sudrf.ru) в сети «Интернет», в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что 17 января 2024 года Забайкальским районным исковые требования ФИО2 к филиалу Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Читаэнергол» о возложении обязанности исполнения договорных условий, взыскания неустойки, компенсации морального вреда, судебных расходов, удовлетворены частично.
Суд обязал Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ФИО2, предусмотренное договором от 16.08.2022 г. №, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №
С ответчика в пользу ФИО2 взыскана неустойка за период с 17.02.2023 г. по 09.10.2023 г. в размере 26 437,50 руб., компенсация морального вреда в сумме 5 000 рублей, всего 31 437, 5 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 993,13 руб.
Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 13.06.2024 г. решение Забайкальского районного суда от 17.01.2024 г. отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ПАО «Россети Сибирь» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить технологическое присоединение по договору от 16.08.2022 г. № С ответчика в пользу ФИО2 взыскана неустойка в размере 41 175 руб., компенсация морального вреда в сумме 10 000 рублей, государственная пошлина в размере 2 035 руб.
Во исполнения указанного решения суда начальником отделения - старшим судебным приставом Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от 02.11.2024 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. При этом должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – пять дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Указанное постановление получено должником 02.11.2024 года на портале ЕПГУ, что подтверждается соответствующим скриншотом.
19 ноября 2024 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Забайкальского РОСП УФССП Росси по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.11.2024 г.
Определением от 13.12.2024 года Забайкальским районным судом отказано в удовлетворении заявления ПАО «Россети Сибирь» об отсрочке исполнения судебного решения от 17.01.2024 г. по гражданскому делу №. Копия указанного определения получена представителем Общества 09.01.2025 г.
28 марта 2025 года начальником отделения – старшим судебным приставом Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление СПИ о поручении (произвольное) судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРДИР совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения.
Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» надлежащим образом извещено о возбуждении исполнительного производства, а также о сроке добровольного исполнения требований исполнительного документа. Доказательств, что ПАО «Россети Сибирь» в порядке пункта 4 Правил отказалось от получения извещений посредством единого портала, в материалы дела не представлено.
Указанное позволяет сделать вывод о наличии у судебного пристава – исполнителя законных оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей (ч. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 7).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона об исполнительном производстве.
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, по смыслу приведенных норм и их разъяснения высшими судами необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии уважительных причин для такого неисполнения. Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в отсутствие уважительных причин для такого неисполнения являются самостоятельным основанием для вынесения в отношении него постановления о взыскании исполнительского сбора. Возможность уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера обусловлена наличием объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Исполнительский сбор имеет характер обязательного платежа, поскольку он взыскивается при неисполнении должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, и только наличие у должника чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, наличие которых он сам и должен доказать, возможно уменьшение размер исполнительского сбора.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, представителем административного истца в обоснование заявленных требований представил суду доказательства: письмо первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края № от 23.11.2020; письмо Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 09.10.2020 №; письмо Заместителя председателя Правительства Забайкальского края № от 22.02.2023 г.; письмо ПАО «Россети Сибирь» № от 25.04.2023 «О технологическом присоединении агломерации «»Дальневосточный гектар; письмо Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № от 03.09.2020 г.; письмо Губернатора Забайкальского края № от 01.03.2022; объемы финансирования работ по обеспечению объектами электросетевого хозяйства «Дальневосточных агломераций» в Забайкальском крае; объемы финансирования работ по обеспечению дорогами «Дальневосточных агломераций» в Забайкальском крае; письмо Губернатора Забайкальского края № от 17.03.2021г.; объемы финансирования работ по обеспечению объектами электросетевого хозяйства «Дальневосточных агломераций» в Забайкальском крае; письмо ПАО «Россети Сибирь» прокуратуре Забайкальского края о технологическом присоединении от 09.06.2023 №; письмо ПАО «Россети Сибирь» прокуратуре Забайкальского края о технологическом присоединении от 18.08.2023 №; протокол совещания о взаимодействии Правительства Забайкальского края и ПАО «МРСК Сибири» под председательством Губернатора Забайкальского кая ФИО3 № 23.11.2019; протокол совещания по проблемным вопросам в сфере электроэнергетики Забайкальского края от 20.08.2020 №; бухгалтерский баланс на 31.12.2024 г.; претензия ООО «Брайт Энерго» о договору № от 27.02.2024 ООО «Брайт Энерго; претензия № от 13.03.2024 г., ООО «ГК СИБСНАБ»; претензия по договору № от 27.02.2024 ООО «Красэнергопоставка»; претензия по договору № от 27.02.2024 № ООО «Красэнергопоставка»; претензия по договору № от 27.02.2024 № ООО НПО «ЭнТри»; уведомление ООО «Брай Энерго» от 06.03.2024 №; уведомление ООО «Красэнергопоставка» от 06.03.2024 №; протокол совещания под руководством Министра энергетики Российской Федерации ФИО4 по вопросу стабилизации финансово-экономического состояния ПАО «Россети Сибирь» от 19.02.2024 №
В то же время ПАО «Россети Сибирь» - это сбытовая коммерческая организация, целью деятельности которой является, в том числе извлечение прибыли. Дефицит средств инвестиционной программы, на который указывает заявитель, не может нарушать права и законные интересы потребителей по заключенным ранее договорам технологического присоединения. Установление государством для населения равных льготных тарифов на присоединение энергопринимающих устройств не может рассматриваться как уважительная причинам несвоевременного исполнения решения суда.
В настоящее время сведения об исполнении вступившего в законную силу решения суда по делу № 2-8/2024 не представлены. Равно как не представлены доказательства
Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ПАО «Россети Сибирь» к судебному приставу-исполнителю Забайкальского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, УФССП России по Забайкальскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Дёмина