К делу №2а-2675/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Геленджик 24 августа 2022 года
Геленджикский городской суд Краснодарского края
в составе
председательствующего Дрепа М.В.
при секретаре Козмовой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального город-курорт Геленджик (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка площадью 611 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>. Смежный земельный участок площадью 94 кв.м. с кадастровым номером № по ул. Шмидта, находящийся в муниципальной собственности принадлежит истцу на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка от 28.11.2016г.
Обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении собственного земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером № по ул.<адрес> в г.Геленджике, но письмом Администрации от 27.04.2022г. ему было отказано.
Считает решение неправомерным и просит признать его незаконным, обязав Администрацию заключить соглашение о перераспределении указанных земельных участков и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 704 кв.м, образуемого путем перераспределения земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика административный иск не признал.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 данного Кодекса.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 611 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома.
По договору № аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенного по результатам аукциона, ФИО1 передан в долгосрочную аренду земельный участок площадью 94 кв.м, кадастровый №, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.
Письмом Администрации от 27.04.2022г. № ФИО1 отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка площадью 94 кв.м, кадастровый №, с принадлежащим на праве собственности земельным участком площадью 611 кв.м, кадастровый №, поскольку «Земельным кодексом не предусмотрена возможность предоставления земельных участков муниципальной собственности путем присоединения их к земельным участкам, находящимся в частной собственности, минуя публичные процедуры, в том числе по проведению торгов».
Суд не может согласиться с решением административного ответчика, в силу следующего.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017г. N 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, при рассмотрении настоящего спора необходимо проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса перераспределение земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае в том числе перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Как следует из выписки №358 из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года №466, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес> расположен в зоне Ж-2, зоне малоэтажной жилой застройки.
Согласно пункту 2 статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 300 кв.м, максимальный размер - 2000 кв.м.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, не имеет самостоятельное значение и не может быть вовлечен в хозяйственный оборот путем выставления его на торги, поскольку площадь участка меньше нормы (300 кв.м), установленной вышеуказанными правилами землепользования и застройки.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации N 303-ЭС18-3686 от 18.10.2018г, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения, в том числе невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.
Как видно из оспариваемого решения Администрации от 27.04.2022г. №110-5091/22-15-59-11, в нем не указано ни одно из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 данной статьи).
Поскольку оспариваемое решение Администрации нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175 – 180 и ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в перераспределении земельного участка площадью 94 кв.м, кадастровый номер № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, выраженный в письме Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 апреля 2022 года №110-5091/22-15-59-11.
Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решения:
об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 704 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 611 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, с земельным участком площадью 94 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> в г.Геленджике, с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома;
о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка площадью 611 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, с земельным участком площадью 94 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> в г.Геленджике, с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома.
Настоящее решение является основанием для расторжения договора № аренды земельного участка площадью 94 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> в г.Геленджике, заключенного 28 ноября 2016 года Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик с ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья