Решение по делу № 2А-2737/2025 от 03.07.2025 - о признании права на постановку на учет в качестве гражданина, имеющего трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

УИД № 61RS0007-01-2025-002655-82

дело № 2а-2737/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании права на постановку на учет в качестве гражданина, имеющего трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась с административным иском к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании права на постановку на учет в качестве гражданина, имеющего трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что она обратилась к административному ответчику с указанным выше заявлением. Распоряжением № от 21.05.2025 г. администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в удовлетворении заявления отказала, со ссылкой на то обстоятельство, что суммарная площадь всех помещений, принадлежавших заявителю и членам ее семьи, превышает учетную норму, составляющую 10 и менее квадратных метров общей площади. Кроме того, ответчиком были разъяснены положения ст. 53 ЖК РФ, в соответствии с которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, снят регистрационного учета 07.05.2025 г. в связи с прекращением права, на основании акта обследования кадастрового инженера от 03.05.2025 г. в связи с уничтожением объекта в силу давности постройки и природных условий.

Указанные обстоятельства послужили причиной для обращения в суд с иском об оспаривании отказа администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила требования и просила признать незаконным отказ в ее постановке на учет как гражданку, имеющую трех и более детей в возрасте до 18-ти лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и признать за ней право на постановку на учет.

ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагая законным и обоснованным отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Исследовав материалы дела и выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

При этом исходя из положений указанных правовых норм, в том числе п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Случаи бесплатного предоставления гражданам находящихся в муниципальной собственности земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Областным законом Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 09.07.2003 г.

Статьей 8(2) указанного закона предусмотрено, что право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Порядок бесплатного предоставления гражданам находящихся в муниципальной собственности земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определен в статье 8(3) областного закона.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8 настоящего Областного закона гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.

Граждане, указанные в пункте 1 статьи 8 настоящего Областного закона и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также граждане, указанные в пункте 2 статьи 8 настоящего Областного закона, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их жительства заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. В заявлении гражданин дает обязательство сообщить в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств и представить подтверждающие указанные обстоятельства документы. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

1) документа, удостоверяющего личность;

2) свидетельств о рождении ребенка, об установлении отцовства, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык (на каждого ребенка);

3) свидетельства о заключении брака (о расторжении брака), выданного компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенного перевода на русский язык в случае несоответствия фамилий родителя и ребенка (детей).

Уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в течение месяца после дня получения всех необходимых документов осуществляет проверку оснований для принятия на учет гражданина и ставит его на учет или отказывает ему в этом.

На основании положений части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В силу части 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Ст. 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 22.04.2025 г. ФИО1, имеющая троих несовершеннолетних детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписок ЕГРН, представленных в дело, несовершеннолетним ФИО3 и ФИО3 на праве общедолевой собственности принадлежит 4/6 и 1/6 доли соответственно жилого помещения, общей площадью 56,7 кв.м. по адресу: <адрес>.

Кроме того, до 07.05.2025 г. ФИО1 являлась собственником жилого дома, общей площадью 49,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Установив, что суммарная площадь указанных выше помещений превышает учетную норму, составляющую 10 и менее квадратных метров общей площади, администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону распоряжением №.№ от 21.05.2025 г. отказала в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18-ти лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Как верно указал административный ответчик в своем распоряжении, исходя из предписаний пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении уровня обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения подлежала учету как площадь жилого помещения, принадлежащая на праве общедолевой собственности детям ФИО3 и ФИО3, так и общая площадь жилого помещения, находящегося в ее собственности.

При этом, в силу приведенных нормативных положений граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.

Последствием прекращения права собственности является прекращение права пользования данным имуществом.

Из материалов дела следует, что на основании решения ФИО1 от 03.05.2025 г. о сносе, принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, площадью 49,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, снят с кадастрового учета 07.05.2025 г.

Таким образом, право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости прекращено 07.05.2025 г., с этого же времени у административного истца прекратилось право пользования указанным имуществом.

При этом, в материалах дела не имеется и административным истцом не представлено достоверных доказательств невозможности пользования принадлежащим имуществом в связи с уничтожением либо его гибелью задолго до снятия объекта с кадастрового учета.

Более того, собственник недвижимого имущества не лишен права по восстановлению объекта в случае его разрушения с целью дальнейшего использования.

Таким образом, до 07.05.2025 г. административный истец и члены ее семьи были обеспечены площадью жилого помещения, превышающую учетную норму, в последующем ей совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий, с момента совершения которых не истек пятилетний срок, что, исходя из содержания пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, является основанием для отказа в постановке административного истца на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

При таких данных распоряжение административного ответчика от 21.05.2025 г. основано на законе и оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2025 года.

Судья Е.Н. Федотова