УИД 07 RS 0007-01-2020-000702-65 Дело № 2а-23/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 9 января 2023 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Татаровой М.В.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Шогенова З.Б.,

представителя административного ответчика – администрации Черекского муниципального района КБР ФИО1, действующей по доверенности № от _____г.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

***** КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с административным иском к местной администрации Черекского муниципального района КБР, в котором просит признать незаконным бездействие местной администрации Черекского муниципального района КБР в части непринятия мер по расторжению договора аренды земельного участка №АЗ с кадастровым номером №, площадью 22529 кв.м. и обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР в соответствии с гражданским и земельным законодательством принять меры по расторжению договора аренды земельного участка №АЗ с кадастровым номером №, площадью 22529 кв.м., заключенного с Х,

Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Черекского района по обращению ФИО2 проведена проверка по доводам о неправомерных действиях должностных лиц местной администрации Черекского муниципального района, выразившихся в незаконном отказе предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Проведенной проверкой установлено, что _____г. ФИО2 обратился в местную администрацию Черекского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, с.п. Жемтала, по ориентиру - с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, с последующей передачей в аренду путем проведения торгов. По результатам рассмотрения обращения ФИО2 местной администрацией Черекского муниципального района _____г. издано постановление №-пг «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и направлен ответ о предоставлении испрашиваемого земельного участка после его формирования (проведения межевых работ и постановки на кадастровый учет). При этом, местной администрацией Черекского муниципального района при наличии постановления №-пг «Об утверждении схемы расположения земельного участка», повторно утверждена схема расположения одного и того же земельного участка с последующим предоставлением в аренду Х, Основанием для предоставления земельного участка в аренду Х, явилось обращение последнего в местную администрацию Черекского района КБР от _____г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, *****, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения площадью 22 529 кв.м, и в последующем передать в аренду без проведения торгов, сроком на три года в целях сенокошения. В последующем, местной администрацией Черекского муниципального района _____г. с Х, заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 22 529 кв.м, сроком на три года в целях сенокошения.

Указанными действиями (бездействием) должностных лиц местной администрации Черекского муниципального района нарушены права и интересы ФИО2 и неопределенного круга лиц - потенциальных участников торгов на право заключения договора аренды земельного участка, предусмотренные Земельным кодексом РФ на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

По выявленным фактам нарушений требований земельного законодательства прокуратурой района в адрес главы администрации Черекского муниципального района _____г. внесено представление об устранении нарушений требований закона.

Согласно ответам местной администрации Черекского муниципального района от _____г. и от _____г. во исполнение требований представления в адрес Х, _____г. направлено Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка. При этом, по состоянию на _____г. договор не расторгнут, меры по расторжению договора аренды земельного участка с Х, не приняты.

На данное административное исковое заявление прокурора Черекского района КБР от административного ответчика местной администрации Черекского района КБР поступил отзыв, в котором указано, что с административным иском и с доводами, приведенными в иске, администрация Черекского муниципального района не согласна по тем основаниям, что прокуратура ненадлежащий истец. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 6 ст. 125 КАС РФ в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином, однако в нарушение вышеуказанного требования прокуратурой Черекского района в административном исковом заявлении, поданном в интересах ФИО2 такие обстоятельства не отражены и какие-либо документы, подтверждающие такие обстоятельства не приложены.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ***** следует, что земля относится к землям сельхозназначения с разрешенным видом использования «сенокошение», вследствие чего какие-либо права неопределенного круга лиц при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с Х, не нарушены.

Согласно п. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Представление прокуратуры было рассмотрено, дан ответ. Согласно ст. 24 в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Исходя из вышеуказанного, пропущен трехмесячный срок. Не доказано, что один и тот же участок. Согласно заявлениям земельные участки имеют разный ориентир и различную площадь. Меры по расторжению были приняты. Администрацией Черекского муниципального района направлено Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, т.е. администрация не бездействовала.

Имеется исчерпывающий перечень оснований для расторжения договора по инициативе арендодателя: если арендатор: пользуется имуществом с нарушением (в том числе существенным) условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (п. 3 ст. 615. п. 1 ч. 1 ст. 619 ГК РФ); существенно ухудшает имущество (п. 2 ч. 1 ст. 619 ГК РФ); более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (п. 3 ч. 1 ст. 619 ГК РФ). При желании расторгнуть договор, несмотря на уплату арендатором долга, сделать это нужно в разумный срок, чтобы не лишиться указанного права; не производит капитальный ремонт имущества в установленный договором срок, а при его отсутствии - в разумный срок, если производство такого ремонта является его обязанностью (п. 4 ч. 1 ст. 619 ГК РФ); допустил существенное нарушение договора (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Также потребовать расторжения договора можно, если есть иные основания, предусмотренные законом или договором (п. 2 ст. 450, ч. 2 ст. 619 ГК РФ). Ввиду отсутствия данных обстоятельств, полагают возможным расторгнут договор только по соглашению сторон. В связи с чем просят отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

На надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо Х, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил и суд рассмотрел дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Шогенов З.Б. административный иск и приведенные в нем доводы прокурора Черекского района КБР поддержал и просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика местной администрации Черекского района КБР ФИО1 в ходе судебного заседания административный иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении административного иска, указав, что прокуратура Черекского района ненадлежащий истец. Администрация имеет полномочия ставить земельный участок на кадастровый учет как сенокошение, как сельхоз, в зависимости от рационального использования данного участка. В данном случае администрацией было принято решение, что земельный участок будет рационально использован для сенокошения. Ни о каком неопределенном круге лиц речь не идет. Более того, сам ФИО2 в судебном заседании утверждает, что с 2009 года по 2021 год пользовался земельным участком, вместе с тем, никаких договоров у него нет. По представлению прокуратура получила ответ _____г.. Из ответа следует, какие действия администрацией приняты, какие не приняты. В следующие 3 месяца до _____г., администрацией никаких действий не было совершено, прокуратура никаких запросов не направляла. Пропущены сроки для предъявления административных требований. Постановление о выделении земельного участка Х, никто не считает незаконным, никем договор не оспорен. Прокуратура просит принять меры, но какие именно не уточняет. Администрация района считает, что приняты достаточные меры по представлению прокурора, путем направления Соглашения о расторжении договора аренды Г., но требовать от Х, расторжения договора администрация не может, в связи с тем, что полагает, что договор аренды земельного участка с Х, заключен на законных основаниях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск прокурора, пояснив, что он не обращался в судебные органы с иском по поводу действий административного ответчика по вопросу не предоставления ему земельного участка.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

_____г. ФИО2 обратился с заявлением к главе местной администрации Черекского муниципального района с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: *****, площадью 22546 кв.м. с последующей передачей в аренду путем проведения торгов, сроком на 25 лет.

Постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района КБР №-пг от _____г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из состава земель сельскохозяйственного использования с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование площадью 22546 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: КБР, *****, с.*****, северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом первого заместителя главы местной администрации Черекского муниципального района КБР за № от _____г. ФИО2 дан ответ, что его заявление от _____г. рассмотрено и что указанный им земельный участок будет предоставлен в аренду в соответствии с действующим законодательством после его формирования (проведения межевых работ и постановке на кадастровый учет).

_____г. к главе местной администрации Черекского муниципального района КБР с заявлением обратился Х, с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: *****. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 22259 кв.м. и в последующем передать в аренду без проведения торгов сроком на три года.

Постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района КБР №-пг от _____г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из состава земель сельскохозяйственного использования с разрешенным видом использования - сенокошение, площадью 22546 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: *****

Письмом первого заместителя главы местной администрации Черекского муниципального района КБР за № от _____г. Х, дан ответ, что его заявление рассмотрено и что указанный им земельный участок будет предоставлен в аренду в соответствии с действующим законодательством после его формирования (проведения межевых работ и постановке на кадастровый учет).

_____г. постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района КБР за №-пг Х, предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии подпунктом 19 пункта 39.6 ЗК РФ для сенокошения, на срок 3 года, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - сенокошение общей площадью 22546 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный ориентиру: *****

_____г. между местной администрации Черекского муниципального района КБР и Х, заключен договор аренды данного земельного участка сельскохозяйственного назначения за № сроком на 3 года для использования в целях сенокошения, актом приема-передачи от _____г. передан Х,

Согласно сведениям из ЕГРН от _____г. данный земельный участок зарегистрирован с видом разрешенного использования - сенокошение. Основанием для государственной регистрации является договор аренды земельного участка № от _____г..

_____г. ФИО2 обратился в прокуратуру Черекского района КБР с заявлением, в котором просил провести проверку законности распоряжения земельным участком с кадастровым номером №, указывая, что он пользовался данным земельным участком с 2009 года, а в 2021 году этот участок передали другому лицу.

_____г. прокурором Черекского района КБР по результатам проведенной проверки по заявлению ФИО2 в адрес главы местной администрации Черекского муниципального района КБР внесено представление об устранении нарушений требований Земельного кодекса Российской Федерации с указанием, что действиями должностных лиц местной администрации Черекского муниципального района КБР нарушены права и интересы ФИО2, предусмотренные ЗК РФ на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Во исполнение данного представления прокурора администрацией Черекского муниципального района КБР в адрес Х, направлено Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от _____г..

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от _____г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 11.10 названного Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьями 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу статей 11.10 и 39.2 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в данном конкретном случае обеспечивается органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно под. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19,22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Рассматривая вышеуказанное заявление ФИО2 от _____г., главой местной администрации Черекского муниципального района КБР вынесено постановление №-пг от _____г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из состава земель сельскохозяйственного использования с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование, площадью 22546 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: *****

Впоследствии ФИО2 не обращался в установленном законом порядке в суд на действия или бездействия местной администрация ***** КБР по факту предоставления или же отказа в предоставлении ему земельного участка, а также не оспорил предоставление земельного участка Х,, если, как он считает, тому предоставлен именно тот земельный участок, на который претендовал он.

Административный же иск по настоящему делу подан прокурором не в интересах ФИО2, а в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Таким образом, договор аренды земельного участка может быть расторгнут сторонами договора по их соглашению или же в судебном порядке по требованию стороны по договору.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что действующим законодательством предусмотрено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности - органами местного самоуправления, вышеизложенное, суд считает, что судом не могут быть возложены обязанности на административного ответчика принять меры по расторжению договора аренды земельного участка № от _____г., заключенного с Х,, а потому административные исковые требования прокурора по настоящему делу не подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в установленном законом порядке и в установленные сроки с требованиями о защите своих прав, если названным договором аренды земельного участка № от _____г. нарушены их права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании бездействия в части непринятия мер по расторжению договора аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности принять меры по расторжению договора аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 22529 кв.м. заключенного с Х, - отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года.

Председательствующий Х.К. Чочуев