Решение по делу № 2А-1598/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконными решения об отказе в предоставлении временного убежища, решения о признании данного решения правомерным.

26RS0002-01-2023-002055-80 Дело № 2а-1598/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 16 мая 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Федорова О.А.

при секретаре

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Попала Мохаммада Резы к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю, Главному Управлению по вопросам миграции Министерства Внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными решения об отказе в предоставлении временного убежища, решения о признании данного решения правомерным,

установил:

Попал М.Р. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать решение ГУ МВД РФ по СК от 23 января 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан Попал М.Р. и решение <номер обезличен> ГУВМ МВД России по СК от 06 марта 2023 года о признании правомерным решения ГУ МВД РФ по СК об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан Попал М.Р., незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является гражданином Исламской Республики Афганистан.<дата обезличена> прибыл в Российскую Федерацию из Афганистана, по визе, срок действия которой был с <дата обезличена> по <дата обезличена>. <дата обезличена> он обратился в УВМ ГУ МВД России по СК с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В связи с тем, что на его родине произошла смена режима власти, сложилась очень тяжелая экономическая и политическая ситуация. <данные изъяты>. По прибытию в <адрес обезличен>, им и его родными был приобретен жилой дом, где он планировал проживать. Решением ГУ МВД России по СК от <дата обезличена> административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. <дата обезличена> Попал М.Р. направил жалобу на решение об отказе. Решением <номер обезличен> ГУВМ МВД России от <дата обезличена>, решение от <дата обезличена> признано правомерным.

Административный истец Попал М.Р.в судебное заседание не явился, вместе с иском направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

До судебного заседания по электронной почте поступило ходатайство административного истца об отложении судебного заседания на другую дату в связи с невозможностью явки в заседание и сбором дополнительных доказательств.

Согласно ч.2 ст.152 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Причины невозможности явки в судебное заседание административный истец не указал. Также в ходатайстве не указано в сборе каких именно дополнительных доказательств возникла необходимость, в чем заключаются затруднения при их получении.

Административный истец обратился с рассматриваемым административным иском в суд 21 марта 2023 года, по делу проводилась подготовка, в предварительное судебное заседание административный истец не явился, о необходимости предоставления дополнительных доказательств не сообщил, с ходатайством об оказании содействия в их сборе не обратился, сами доказательства не раскрыл.

Учитывая, вышеизложенное, принимая во внимание, что с момента обращения в суд прошел значительный период времени, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания ввиду его необоснованности и злоупотребления административным истцом своими процессуальными правами. Представленных доказательств достаточно для рассмотрения дела.

Административные ответчики МВД России и Главное управление МВД России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, извещены заблаговременно и надлежащим образом, представили письменные возражения.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется по следующим основаниям.

<данные изъяты>

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), заявитель на территорию Российской Федерации прибыл <дата обезличена> на основании однократной визы <номер обезличен> периодом действия с <дата обезличена> по <дата обезличена> с гостевой целью. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации - <данные изъяты>

Личность заявителя удостоверена национальным заграничным паспортом <номер обезличен>, выданным <дата обезличена> компетентными органами Афганистана, сроком действия до <дата обезличена>.

Семейное положение - холост. Детей не имеет. На территории Афганистана проживают отец, мать, брат и сестра заявителя. Связь с родственниками поддерживает.

В настоящее время заявитель на территории Российской Федерации состоящим на миграционном учете не значится. Источник средств к существованию - на иждивении у дяди Абдул Б.М., <дата обезличена>, гражданина Российской Федерации.

<дата обезличена> административный истец впервые обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его нежеланием проживать в Афганистане в связи с тяжелым экономическим положением в стране, отсутствием возможности получения качественного образования. Возвращаться в Афганистан заявитель не намерен, опасается преследования со стороны талибов. Заявитель хочет постоянно проживать в России, иметь возможность подать документы для урегулирования своего правового положения, получить образование.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона N 4528-1 от 19.02.1993 г. "О беженцах" (далее - Федеральный закон "О беженцах"). Указанное решение заявитель обжаловал в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России <номер обезличен> от 6 марта 2023 года решение территориального органа МВД России признано правомерным и оставлено в силе.

Федеральный закон "О беженцах" определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст.12 вышеназванного Федерального закона временное убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства из числа тех, которые:

- имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

- либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 №274, предусмотрено, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 №1317-О-П отсутствие в вышеприведенных Федеральном законе "О беженцах", а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона "О беженцах" решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве.

Согласно сведениям, указанным административным истцом в анкете, заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства, либо препятствующих выезду из России, заявитель не имеет, хроническими заболеваниями не страдает.

По информации МИДа России, приход к власти в Афганистане в августе 2021 года движения "Талибан" радикально изменил политический ландшафт страны. В сформированное в начале сентября в <адрес обезличен> правительство вошли исключительно талибы.

Основой общественной и политической жизни объявлен ислам. Талибы приступили к переформатированию законов и правил под религиозные нормы, а также воссоздали религиозную полицию - Министерство поощрения добродетели и предотвращения порока.

Афганская экономика находится в крайне депрессивном состоянии. Вместе с тем талибы предпринимают шаги по удержанию экономики на плаву, декларируют приверженность борьбе с коррупцией, заявляют о планах сократить раздутый бюрократический аппарат и приглашают иностранных инвесторов принять участие в реализации проектов по возведению инфраструктурных объектов, прежде всего строительстве газопровода ТАПИ.

Миграционная ситуация в Афганистане - напряженная. Основными направлениями потока миграции афганцев остаются Турция (на сегодняшний день там находятся более 300 тыс. афганцев, из них 183 тыс. имеют статус просителей убежища) и страны Евросоюза (туда стремятся попасть более 70% покидающих родину афганцев).

Несмотря на сохранение нестабильной ситуации в общественно- политической и экономической сферах, Афганистан остается наиболее масштабным проектом по добровольной репатриации в истории УВКБ ООН: с 2002 года Управление помогло вернуться на родину более 5,3 млн афганцев.

Талибским властям от республиканского режима досталась удручающая ситуация в области прав человека. В условиях длившегося 20 лет вооруженного конфликта, низкой эффективности госструктур и зашкаливающей коррупции гражданские свободы, несмотря на декларирование примата прав человека в конституции, систематически нарушались, фиксировались случаи дискриминации по этническому признаку. Значительная доля населения не была обеспечена качественной питьевой водой, продуктами питания, доступом к медицинским услугам.

Вместе с тем после прихода к власти талибов вооруженный конфликт фактически прекратился, также заметно снизилась частота терактов. За первый месяц талибского правления число пострадавших от военных действий сократилось по крайней мере в 5 раз по сравнению с последними годами существования республиканского режима (тогда жертвами ежегодно становились свыше 10 тыс. простых афганцев).

При проведении опроса административный истец указал, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился, угрозы лично в его адрес не поступали (пп. 18-20, 44 анкеты).

Доводы административного истца о том, что в случае возвращения в Афганистан он может стать жертвой негуманного обращения и насилия, носят декларативный характер и ничем не подтверждены.

Доводы административного истца о возможном применении к нему и членам его семьи пыток и бесчеловечного негуманного обращения в случае возвращения на родину являются несостоятельными ввиду следующего.

Комитет против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, по делу "Абед Азизи против Швейцарии" в решении от 27 ноября 2014 г. указал, что существование постоянной практики грубых, вопиющих или массовых нарушений прав человека в той или иной стране само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что соответствующему лицу будет угрожать применение пыток в случае возвращения на родину; для установления наличия личной угрозы в отношении соответствующего лица должны существовать дополнительные основания (п. 8 Решения). Также Комитет напоминает, что при оценке степени риска применения пыток должны анализироваться основания, выходящие за пределы одних лишь умозрительных предположений или подозрений. При оценке этого риска не следует брать за основу критерий высокой степени вероятности.

Кроме того, Комитет отмечает, что бремя доказывания лежит на заявителе, который должен предоставить убедительные аргументы, доказывающие, что ему грозит "предсказуемая, реальная и личная опасность".

Вместе с тем, убедительных доказательств того, что именно административный истец будет подвергнут жестокому, нечеловеческому обращению в случае возвращения, он не привел.

В этой связи веских доводов в обоснование своего заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которые бы говорили о том, что риск стать жертвой преследований, негуманного обращения, у него выше, чем у остальной части населения Афганистана, административный истец не привел. Опасения, связанные с его возвращением в Афганистан, являются явно преувеличенными.

Административный истец не лишен возможности получить легализацию на территорию Российской Федерации по общим основаниям пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу не установлена.

Оспариваемое решение ГУ МВД России по СК об отказе в предоставлении временного убежища является законным, обоснованным, оно принято в соответствии с требованиями Федерального закона "О беженцах", в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, на основании всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1317-О-П.

Решение ГУВМ МВД России по жалобе административного истца вынесено в соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона "О беженцах", в пределах полномочий вышестоящего по подчиненности органа, выводы об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы истца являются верными.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Попала Мохаммада Резы к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю, Главному Управлению по вопросам миграции Министерства Внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными решения об отказе в предоставлении временного убежища, решения о признании данного решения правомерным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Федоров

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.

Судья О.А. Федоров