Дело № 2а-101/2025
10RS0006-01-2024-001412-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 06 февраля 2025 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и понуждении к действиям,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, поданным в его интересах ФИО4
Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением (через портал Государственных услуг №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№-4 Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что: схема расположения земельного участка на КПТ выполнена не в соответствии с Требованиями (сведения о кадастровом квартале не соответствуют сведениям Единого государственного реестра недвижимости); местоположение образуемого земельного участка пересекает местоположение ранее учтенного земельного участка с КН №, сведения о котором содержаться в ЕГРН, и границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством; в соответствии с картой градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ. Зона сельскохозяйственного использования», не содержащей такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Ведение садоводства»; испрашиваемый земельный участок пересекает границы населенного пункта.
С принятым решением административный истец не согласен, считает решение Министерства незаконным. Указывает, что допущенная кадастровым инженером опечатка в указании кадастрового квартала не исключила возможность определения местоположения границ земельного участка. Согласно тексту заявления административного истца в графе «цель использования испрашиваемого земельного участка» указано – «Садоводство», а не «Ведение садоводства». Вывод Министерства о пересечении образуемого земельного участка с земельным участком с КН № документально не подтвержден, поскольку сведения о его границах в ЕГРН отсутствуют. Кроме того, предполагаемый к образованию земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения не выходит за пределы границ населенного пункта.
На основании изложенного, ссылаясь на нормы права, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№-4; обязать Министерство в срок 14 дней после вступления в силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в случае отсутствия иных оснований для отказа – удовлетворить его.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель, действующий на основании доверенности ФИО4, извещенные надлежащим образом, не явились.
Представитель административного ответчика, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях изложил доводы аналогичные доводам, положенным в основу обжалуемого решения, полагал отказ законным и обоснованным.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков расположенных на территории Республики Карелия, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции административного ответчика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу положений статьи 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с пунктом 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 6 Требования устанавливаются сведения, которые обязательно должна содержать схема расположения земельного участка, к числу которых относятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (через портал Государственных услуг №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для цели использования – «Садоводство».
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало ФИО1 в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что: 1) схема расположения земельного участка на КПТ выполнена с нарушениями пункта 4 Требований (сведения о кадастровом квартале не соответствуют сведениям Единого государственного реестра недвижимости); 2) местоположение образуемого земельного участка пересекает местоположение ранее учтенного земельного участка с КН №, сведения о котором содержаться в ЕГРН и границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством; 3) в соответствии с картой градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ. Зона сельскохозяйственного использования», не содержащей такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Ведение садоводства»; 4) испрашиваемый земельный участок пересекает границы населенного пункта.
С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.
В качестве одного из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком указано на несоответствие представленной схемы форме, формату или требованиям к ее подготовке (пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ). Ссылаясь на п. 4 Требований, административным ответчиком указано на то, что сведения о кадастровом квартале не соответствуют сведениям ЕГРН.
Анализ представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что действительно, в номере кадастрового квартала заявителем допущена опечатка. Так, вместо верного кадастрового квартала «№», на графическом изображении указан неверный кадастровый квартал «№».
Таким образом, заявителем допущена техническая ошибка в номере кадастрового квартала.
Вместе с тем, указанная опечатка не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в схеме расположения земельного участка приведены все необходимые сведения, установленные Пунктом 6 Требований, которые обязательно должна содержать схема расположения земельного участка, в том числе список координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, позволяющих достоверно определить местоположение испрашиваемого земельного участка.
Более того, иные основания, изложенные в оспариваемом решении, а также доказательства, приложенные к отзыву на иск, с достаточной убедительностью свидетельствуют о том, что данная техническая опечатка не явилась препятствием для административного ответчика в определении местоположения испрашиваемого истцом земельного участка.
Также, оспариваемый отказ административным ответчиком обоснован пересечением границ образуемого земельного участка с границами ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержаться в ЕГРН, и границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; расположен по адресу: <адрес>, в северо-западной части кадастрового квартала №, имеет площадь 163 900 кв.м.; земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные»; категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования; сведения о правах отсутствуют; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
На запрос суда о предоставлении доказательств наложения испрашиваемого истцом земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, административный ответчик никакой информации не представил.
Материалы реестрового дела свидетельствуют, что единственным документом, имеющемся в реестровом деле, является акт определения кадастровой стоимости земельных участков на основании Распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №р-П. Какой-либо графической и (или) иной информации материалы реестрового дела не содержат.
Таким образом, законность оспариваемого решения в данной части административным ответчиком не доказана.
Также, одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явился факт пересечения испрашиваемого земельного участка с границами населенного пункта.
Вместе с тем, указанный довод опровергается информацией, представленной Администрацией <адрес> муниципального района.
Из ответа Администрации <адрес> муниципального района следует, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, утвержденными Решением Совета <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый истцом земельный участок расположен территориальной и функциональной зоне «Сельскохозяйственное использование (СХ). Градостроительными регламентами указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «Садоводство» и не предусмотрен вид разрешенного использования «Ведение садоводства». Согласно действующему Генеральному плану формируемый участок расположен за пределами границ населенного пункта <адрес> и не пересекает его границ.
Указанная информация подтверждается выкопировкой из карты функциональных зон Генерального плана Хийтольского сельского поселения и выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения.
Кроме того, оспариваемое решение административным ответчиком обосновано тем, что основные, условно разрешенные, вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне «СХ. Зона сельскохозяйственного использования», не содержат такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Ведение садоводства».
Согласно заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) административный истец, обращаясь к административному ответчику, просил предварительно согласовать предоставление участка площадью <данные изъяты> кв.м. для цели использования «Садоводство».
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «Садоводство» (п. 1.5 Классификатора).
Такой вид разрешенного использования как «Ведение садоводства» (п. 13.2 Классификатора), относится к земельным участкам, являющимся имуществом общего пользования и предназначенным для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования.
Административным ответчиком сделан правомерный вывод о том, что в территориальной зоне «СХ. Зона сельскохозяйственного использования», не допускается такой вид разрешенного использования земельного участка, как «Ведение садоводства». Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения ответчиком не учтено, что административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для цели использования - «Садоводство», а не «Ведение садоводства».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, утвержденными Решением Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый истцом земельный участок расположен территориальной и функциональной зоне «Сельскохозяйственное использование (СХ), в которой предусмотрен такой вид разрешенного использования как «Садоводство».
Таким образом, с учетом содержания заявления административного истца (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу, что административным ответчиком фактически не рассмотрено указанное заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка для цели использования – «Садоводство».
На основании изложенного, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 нельзя признать законным и обоснованным.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Учитывая, что ответчиком фактически не рассмотрено заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка для цели использования – «Садоводство», суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Жданкина
Мотивированное решение составлено 20.02.2025.