УИД: №

Дело №2а-3101/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,

При секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.А.В. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец И.А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, просит признать незаконным Решение Администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе И.А.В. в предоставлении государственной услуги: «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», с целью перераспределения земельного участка, с кадастровым номером: №, общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка из муниципальной собственности площадью 821 кв.м., обязать Администрацию <адрес> городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление И.А.В. № о предоставлении государственной услуги: «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», в установленном законом порядке.

В обосновании требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка РФ И.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> обратилась через портал государственных услуг <адрес> с заявлением № к Администрации <адрес> городского округа <адрес> о предоставлении государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», с целью перераспределения, находящегося в собственности земельного участка, с кадастровым номером: № общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем присоединения вновь образованного земельного участка из муниципальной собственности, общей площадью 821 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившего заявления Административным Ответчиком принято решение «Об отказе в предоставлении государственной услуги», в связи со следующими основаниями: -10.4.3. Образование земельного участка в испрашиваемой конфигурации приведет к нерациональному использованию земель, необоснованной изломанности границ земельного участка, чересполосице. Вблизи испрашиваемого земельного участка расположены объекты капитального строительства, границы земельных участков под которыми не установлены. Указанное Решение об отказе принято на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О (<данные изъяты>). Данный отказ считает незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца.

Административный истец И.А.В. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась, представитель административного истца по доверенности А.Е.М. не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик представитель администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом И.А.В. обратилась через портал государственных услуг <адрес> с заявлением № в Администрацию <адрес> городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», с целью перераспределения, находящегося в собственности земельного участка, с кадастровым номером: №, общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем присоединения вновь образованного земельного участка из муниципальной собственности, общей площадью 821 кв.м.. К настоящему заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении государственной услуги «Предварительное земель и (или) земельных участков» отказано по причине того, что 10.4.3. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа указано, что образование земельного участка в испрашиваемой конфигурации приведет к нерациональному использованию земель, необоснованной изломанности границ земельного участка, чересполосице. Вблизи испрашиваемого земельного участка расположены объекты капитального строительства, границы земельных участков под которыми не установлены.

Указанное Решение об отказе принято на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О (<данные изъяты>).

Обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 2 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в <адрес>" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" Правительство <адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. При этом в ч. 2 ст. 3 данного закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных, п. 6 ч. 1 ст. 2, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

В силу пп. 2 п. 3 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на административного ответчика.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (ч.17 ст.39.15 ЗК РФ).

Вместе с тем, решение об отказе в предоставлении государственной услуги не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что отказ заявителю в предоставлении государственной услуги: «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», с целью перераспределения земельного участка, с кадастровым номером: №, общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка из муниципальной собственности площадью 821 кв.м. не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании незаконным решение Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе И.А.В. в предоставлении государственной услуги: «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», с целью перераспределения земельного участка, с кадастровым номером: №, общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка из муниципальной собственности площадью 821 кв.м., подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», исключительная компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде возложения обязанности на Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление И.А.В. № о предоставлении государственной услуги: «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.А.В. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги: «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», с целью перераспределения земельного участка, с кадастровым номером: № общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка из муниципальной собственности площадью 821 кв.м..

Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление И.А.В. № о предоставлении государственной услуги: «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», с целью перераспределения земельного участка, с кадастровым номером: №, общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка из муниципальной собственности площадью 821 кв.м.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес> административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: