Судья Грушко Е.Г. № 2а-349/2023
Докладчик Кошелева А.П. № 33а-9068/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 19 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Кошелевой А.П.,
судей Певиной Е.А., Толстик Н.В.
при секретаре Митрофановой К.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области на решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 23 марта 2023 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление администрации рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области к ОСП по Ордынскому району, ГУФССП России по Новосибирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя заинтересованного лица – прокуратуры Ордынского района Новосибирской области, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Администрация р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области обратилась в суд с административным иском, в котором просила освободить администрацию Ордынского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № <данные изъяты> от 26.03.2021.
В обоснование требований административного иска указано, что на основании решения Ордынского районного суда Новосибирской области от 23 декабря 2020 года по делу № <данные изъяты> администрация рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области обязана предоставить ФИО1 (<данные изъяты> г.р.) вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области на условиях социального найма по норме предоставления на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления (15 кв.м.), но не более, чем 2 раза. Немедленного исполнения данного решения суд не требовал.
15.06.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 на основании исполнительного листа № <данные изъяты>, выданного Ордынским районным судом Новосибирской области 21.12.2020 по делу № 2<данные изъяты> от 23.12.2020, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты> от 19.07.2021 в отношении административного истца (должника). В соответствии с п. 2 указанного постановления должнику не установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Общая структура бюджета Ордынского района Новосибирской области составляет 42,2 % - собственные доходы (в зависимости от года). Остальная часть бюджета – межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней других бюджетов бюджетной системы РФ. Исходя из сложившейся структуры бюджета, первоочередное планирование осуществляется по приоритетным расходам (заработная плата, коммунальные платежи и налоги). Кроме того, фиксируется объем ассигнований по целевым межбюджетным трансфертам, где требуется софинансирование расходов из местного бюджета. Указанное составляет основную часть объемов бюджета Ордынского района Новосибирской области.
Потребность средств по устранению недостатков по предписанию надзорных органов рассматриваются и вносятся в лист ожидания и устраняются последовательно. При исполнении бюджета рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области в финансовом году приходится учитывать геополитические моменты в экономике государства.
Таким образом, исполнение вышеуказанного решения Ордынского районного суда Новосибирской области от 23 декабря 2020 года не представлялось возможным, так как мероприятия по его исполнению требуют значительных финансовых затрат. Ассигнования на исполнения указанного решения суда запланированы в бюджете р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области на 2024 год.
Неисполнение решения суда в пятидневный срок в добровольном порядке администрацией р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области (должником) произошло в связи с отсутствием реальной возможности его исполнить.
Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 23 марта 2023 года административный иск удовлетворен частично.
Судом постановлено уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 руб. в отношении администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области по исполнительному производству № <данные изъяты>.
Не согласившись с принятым решением, ГУФССП России по Новосибирской области подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении требований административного иска.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что Судом первой инстанции установлено, что администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области имеет самостоятельный бюджет. На основании данного факта должник по исполнительному производству № <данные изъяты> от 26.03.2021 имеет возможность исполнить решение Ордынского районного суда Новосибирской области по делу № <данные изъяты> от 23.12.2020 за счет собственных средств.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора до 37 500 руб. является необоснованным, учитывая пояснения представителя административного истца о планируемой дате исполнения решения суда в 2025 году, что не способствует исполнению требований исполнительного документа.
На апелляционную жалобу главой р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области поданы возражения.
Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Частично удовлетворяя требования административного иска районный суд, применив положения ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что в рассматриваемом случае особенности формирования бюджета муниципального образования, целевое использование расходных обязательств являются основанием для уменьшения размера исполнительского сбора на ?, а основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апелляционной жалобы не принимает в связи со следующим.
В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Из материалов дела следует, что решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 23 декабря 2020 года (дело № <данные изъяты>) на администрацию р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области возложена обязанность по предоставлению ФИО1 (<данные изъяты> г.р.), страдающему заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утв. приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, вне очереди благоустроенного жилого помещения в черте населенного пункта – р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области, на условиях социального найма по норме предоставления, с учетом права ФИО1 на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления (15 кв.м.), но не более чем в 2 раза.
26.03.2021 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты>. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного выше постановления о возбуждении исполнительного производства.
19.07.2021 врио начальника отделения – старшим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Как следует из п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2016), обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов РФ.
Материалами дела также подтверждено, что администрация р.п. Ордынское обращалась за выделением финансирования для исполнения решения суда в администрацию Ордынского района, администрацию Новосибирской области, Министерство труда и социального развития НСО. Аналогичные решения судов в отношении административного истца имеются и по другим делам. При этом, решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 22 июня 2022 года администрации р.п. Ордынское была предоставлена отсрочка по взысканию исполнительского сбора до 31.12.2022 в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>. Этим же судебным актом, имеющим преюдициальное значение на основании ст. 64 КАС РФ установлено, что администрацией р.п. Ордынское предпринимались меры для исполнения судебного акта, исполнить который в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока не представляется возможным по объективным причинам.
Таким образом, с учетом степени вины административного истца в неисполнении решения суда и приведенных обстоятельств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, районным судом верно установлены основания для уменьшения размера исполнительского сбора, взысканного с администрации.
Доводы подателя жалобы о наличии у административного истца самостоятельного бюджета и ссылки на пояснения представителя истца о планируемой дате исполнения судебного акта названные выше юридически значимые обстоятельства не опровергают, не свидетельствуют об отсутствии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, однако не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения спора.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФССП России по Новосибирской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи