Дело № 2а-4032/2022
39RS0004-01-2021-001973-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года г. Калининград
Московский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Семенихина В.А.,
при помощнике ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФИО1, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой ФИО6 проведена проверка исполнения территориальными органами Федеральных органов государственной власти требований Федерального закона Российской Федерации № «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ «Наркологический диспансер <адрес>» с диагнозом «<данные изъяты>». Согласно сведениям МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления автомобилями категории «В,В1,М».
По ст. 5, п. 2 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии со ст. 23 и 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.
В силу п.1 ст. 28 указанного ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.
Постановлением Правительства РФ «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993г. № 377 утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Заболевание ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, а также их имуществу. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик, страдающий заболеванием «синдром зависимости от алкоголя», в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ.
Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1
В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержала административные исковые требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Настаивала на прекращении права управления транспортными средствами ФИО1 в связи с наличием заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами и представляющего опасность для окружающих, не смотря на то, что в настоящее время ФИО1 лишен права управления на один год, поскольку основания лишения права управления иные.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против административных исковых требований прокурора, указав, что в настоящее время лишен права управления транспортными средствами на основании постановления И.О. мирового судьи 6-го судебного участка <адрес> в связи с нарушением ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ на один год, водительское удостоверение сдано в органы ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ, фактически в настоящее время право управления транспортными средствами отсутствует, соответственно основания для удовлетворения требований отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица ГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).
В соответствии с ч. 1 статьи 15 КАС РФ, суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
На основании части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Пунктом 1 ст. 1065 ГК РФ определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон), основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 2, статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение которой осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Как следует из положений статьи 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Право на управление транспортным средством предоставляется гражданам, достигшим определенного возраста, после соответствующей подготовки, сдачи квалификационных экзаменов, при отсутствии медицинских противопоказаний к водительской деятельности и подтверждается водительским удостоверением (ст. ст. 25, 27 Федерального закона № 196-ФЗ).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения право на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.
Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
Положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотрены определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности. Указанные требования предусмотрены исходя из приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, и из приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан (ст. ст. 2, 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Это согласуется со ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления автомобилями категории «В,В1,М».
Согласно амбулаторной карты ГБУЗ «Наркологический диспансер <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете по № с диагнозом: «<данные изъяты>».
Согласно пунктам 1, 4 статье 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - <данные изъяты>
Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>.
Установленный ФИО1 диагноз с шифром <данные изъяты>, согласно Международной классификации болезней (МКБ-10) отнесен к разделу <данные изъяты>) рубрики <данные изъяты>.
В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок диспансерного наблюдения для установления стойкой ремиссии устанавливается для больных алкоголизмом – 3 года.
Согласно ст. 24 ФЗ РФ № 196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При таких обстоятельствах, поскольку у административного ответчика ФИО1 имеются противопоказания для управления транспортным средством, наличие права управления транспортными средствами, подтверждающееся водительским удостоверением №, прямо противоречит требованиям закона и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и закреплены ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения», административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
При этом доводы ФИО1 о том, что он лишен права управления транспортными средствами, водительское удостоверение в установленном порядке сдано в органы ГИБДД не являются основаниями для отказа в удовлетворении требований прокурора на основании следующего.
Как следует из представленного постановления и.о. мирового судьи 6-го судебного участка <адрес> мирового судьи 7-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ФИО1 в совершении административного правонарушение, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ (оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния) с назначением наказания лишения права управления транспортными средствами один год.
Согласно справки ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение № сдано в ОБ ДПС.
Вместе с тем, ФИО1 лишен права управления на определенный срок (один год) и по иным основаниям не связанным с наличием у него заболевания препятствующего управлению транспортным средством, при том, что, как указано выше, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм» допускаются к управлению транспортными средствами категории «В» при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, таким образом, основания для восстановления права на управление транспортными средствами различны и в данном случае зависят не от истечения срока наказания по административному правонарушению, а выздоровления.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) по медицинским противопоказаниям.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022 года
Судья /подпись/