Дело №а-3370/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 г. <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе
Председательствующего: Истягиной Н.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, в котором просил суд признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> № ГУ- исх-10399/22 от 29.09.2022г. в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка площадью 715 кв.м (кадастровый №), находящегося по адресу: <адрес>ёва, 38-Б и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.
Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ вынесен ответчиком незаконно, так как действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельного участка находящегося в зоне незастроенных территорий. Кроме того, ответчиком, ранее было вынесено Распоряжение №-РДЗ от 07.06.2019г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу :<адрес>ёва,38-Б, площадью 715 кв.м», также Департаментом был нарушен срок оказания государственной услуги, не предоставлен результат оказания услуги.
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении административного искового заявления с учетом требований, указанных в иске, просил суд, удовлетворить его, признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением вх.№ о предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка площадью 715 кв.м (кадастровый №), находящегося по адресу : <адрес>ёва, 38-Б.
Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> решением оформленным письмом № ГУ-исх-10399/22 от ДД.ММ.ГГГГ, в оказании государственной услуги по предоставлению в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка отказано.
Оспариваемый ответчиком отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, мотивирован ссылкой на положения статьи 6 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>», согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации. Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> сослался на заключение Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, согласно которому, испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005г. №, по функциональному назначению расположен в зоне незастроенных территорий.
Пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, определено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> – это исполнительный орган государственной власти <адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти <адрес>.
Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от 07.12.2021г. N12-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» (далее – Административный регламент).
В соответствии с пункту 2.4.1 Административного регламента, срок предоставления государственной услуги составляет 30 дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и приложенных к нему документов.
Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является:
- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> о предоставлении земельного участка находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь в собственность без проведения торгов бесплатно (далее - Распоряжение);
- письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.
В оспариваемом решении об отказе в предоставлении государственной услуги, административный ответчик сослался на несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка Генеральному плану <адрес>, со ссылкой на положения Закона <адрес> №-ЗС.
Вместе с тем данный вывод ответчика противоречит представленным истцом для предоставления государственной услуги документам.
Как следует из материалов дела, ранее Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от 07.06.2019г. №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 715 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>ёва, 38-Б», по заявлению ФИО1 учитывая свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 715 кв.м, который образован путем перераспределения земельного участка находящегося в собственности истца после принятия наследства и выделенного его отцу при жизни дополнительного земельного участка из состава государственной собственности <адрес>.
После получения Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от 07.06.2019г. административный истец обратился в Управление регистрации права и кадастра <адрес> за регистрацией права на объединенный земельный участок по адресу: <адрес>ёва, 38-Б.
Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя №КУВД-001/2021-50263253/1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации права собственности на земельный участок (кадастровый №) по основанию, что в Распоряжении Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от 07.06.2019г. не указан вид права (собственность) на данный земельный участок. Указанный отказ послужил основанием для обращения в суд.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, третьи лица: нотариус <адрес> ФИО4, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании права на завершение процедуры оформления права собственности в порядке приватизации, удовлетворены.
Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной услуги.
В рассматриваемой ситуации, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении испрашиваемой услуги, на административного ответчика, была возложена обязанность, предусмотренная пунктом 2.3 Административного регламента, издать распоряжение о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, либо, при отсутствии таких оснований – направить заявителю письменный мотивированный отказ с учетом представленного решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.
ДД.ММ.ГГГГ оспаривая бездействие ответчика и нарушение срока оказания государственной услуги, административный истец обратился с жалобой в Прокуратуру <адрес>, которой 29.09.2022г было вынесено в адрес ответчика соответствующее представление.
Согласно представленному суду ответу Прокуратуры <адрес> исх. № от 18.10.2022г., в результате проведенной проверки установлено, что отказ ФИО1 является немотивированным, ответ Департамента в нарушение срока, предусмотренного для оказания указанной государственной услуги не предоставлен заявителю, в связи с выявленными Прокуратурой города нарушениями, вынесено представление директору Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> ФИО5, вынесено постановление от 11.10.2022г. о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушений, предусмотренных ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
Согласно данных действующес Генерального плана <адрес> 2005 г., земельный участок по адресу: <адрес>ёва,38-Б (кадастровый №) относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), указанные данные также содержатся в свидетельстве о праве на наследство ФИО1 по закону серии ВТМ № от ДД.ММ.ГГГГ, отражены в Распоряжении Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от 07.06.2019г. №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>ёва, 38-Б на кадастровом плане территории», внесены в Единый Государственный реестр недвижимости (ЕГРН), что в целом опровергает представленные административным ответчиком сведения о том, что данный земельный участок по функциональному назначению не соответствует целевому назначению и расположен в зоне незастроенных территорий.
В силу п.2 ст.60 ЗК РФ, действия нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.
Согласно ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Вопреки приведенным требованиям статьи 39.16, 60 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктам 2.3, 2.4 Административного регламента, Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> не было принято решение по существу испрашиваемой услуги, в связи с чем, отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, в связи с чем, суд считает исковые требования законными и обоснованными.
В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.
Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>-Б, площадью 715 кв.м., оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-10399/22 - незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-8573/22 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>-Б, площадью 715 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.М. Истягина