Дело № 12-175/2023

РЕШЕНИЕ

город Онега 3 октября 2023 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора г. Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от <Дата>

установил:

постановлением ... о назначении административного наказания, вынесенным <Дата> исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора г. Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО1, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу административном правонарушении.

В обоснование жалобы указано, что поскольку возгорание сухой травы произошло на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территорий сельских поселений, входящих в состав МО «Онежский муниципальный район», утвержденных Законом Архангельской области от <Дата> ...-ОЗ «Об описании границ территорий муниципального образования «Онежский муниципальный район» и вновь образованных в его составе муниципальных образований, администрация МО «Онежский муниципальный район» не является правообладателем земельных участков, на которых произошло возгорание сухой растительности. Кроме того, согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от <Дата> № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Также ссылаются в жалобе, что в описательной части постановления указано, что решением Совета депутатов муниципального образования «Онежское» от <Дата> ... полномочия администрации Онежского муниципального образования в соответствии с ч. 2 ст. 34 ФЗ от <Дата> ... – ФЗ, Уставом муниципального образования и настоящим Уставом Онежского муниципального образования возлагаются на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район», полагают данную ссылку несостоятельной, поскольку возгорание травы произошло на земельных участках, расположенных в населенных пунктах: <Адрес>. Перечисленные населенные пункты не входят в границы муниципального образования «Онежское».

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исполняющий обязанности заместителя главного государственного инспектора г. Северодвинска и Онежского района Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участников судебного заседания, проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, вступивших в законную силу с 1 января 2021 года.

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что в ОНДиПР г. Северодвинска и Онежского района поступили сообщения о возгорании сухой травянистой растительности произошедшие на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район»:

- <Дата> – <Адрес>

- <Дата> – <Адрес>;

- <Дата> – <Адрес> ...;

- <Дата> – <Адрес> ...;

- <Дата> – <Адрес>, у <Адрес>;

- <Дата> – <Адрес> <Адрес>;

-<Дата> – <Адрес> от <Адрес>а;

-<Дата> – <Адрес>;

-<Дата> – <Адрес>;

- <Дата> – <Адрес>;

- <Дата> – <Адрес>, <Адрес> от <Адрес> (берег реки Онега).

Должностным лицом в ходе проверочных действий по фактам возгорания сухой травы, на основании данных публичной кадастровой карты, ответов на запросы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» сделаны выводы, что земельные участки, на которых произошли возгорания, не отмежеваны, не приобретены в собственность, не обременены иными правами физических либо юридических лиц, в связи чем виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является администрация МО «Онежский муниципальный район».

При рассмотрении сообщений о возгорании (сухой травы) должностным лицом также указано на наличие достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Нахожу данные выводы должностного лица законными и обоснованными.

Событие административного правонарушения и вина администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» подтверждается: протоколом об административном правонарушении ... от <Дата>; донесениями о пожаре, рапортами заместитель главного государственного инспектора <Адрес> и <Адрес> по пожарному надзору ФИО2, объяснениями, которые содержатся в деле об административном правонарушении.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом на основании непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, зафиксированного в письменных материалах дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» приняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению указанных Правил, поскольку сами факты возгорания сухой травы не оспариваются и подтверждаются материалами дела. Таким образом, меры по соблюдению требований пожарной безопасности были недостаточными.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, суду не представлено и таких обстоятельств не установлено.

Администрация выражает несогласие с тем, что ей в вину вменяется нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации по фактам возгорания, произошедшим в границах сельских населенных пунктов.

Вместе с тем такие доводы не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Администрацией МО «Онежский муниципальный район» не оспаривается, что в отношении земельных участков, на которых произошло возгорание травянистой растительности и мусора и находящихся в границах МО «Кодинское», МО «Золотухское», МО «Чекуевское», МО «Малошуйское» межевание не произведено, права указанных сельских поселений на данные участки не зарегистрированы.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с 1 января 2017 года органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Проанализировав приведенные выше нормы права, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что зарегистрированные права на указанные земельные участки, расположенные в МО «Чекуевское», МО «Золотухское», МО «Кодинское», МО «Малошуйское» отсутствуют, данные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, прихожу к выводу, что полномочия собственника земельных участков в данном случае осуществляются органом местного самоуправления муниципального района, который несет ответственность за их надлежащее содержание, предполагающее принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций.

При данных обстоятельствах, учитывая, что вина Администрации в совершении правонарушения административным органом установлена, Администрация является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях Администрации признаков состава вмененного ей в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждается материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленных нарушений в раках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия Администрации правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с законом Архангельской области от <Дата> ...-ОЗ «Об описании границ территорий муниципального образования «Онежский муниципальный район» и вновь образованных в его составе муниципальных образований» территории, на которых произошло возгорание сухой травы, входят в состав МО «Онежский муниципальный район».

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Устава МО «Онежский муниципальный район», принятого решением Собрания депутатов данного МО № 101 от 26 декабря 2014 года, администрация МО «Онежский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом Онежского муниципального района по решению вопросов местного значения.

Ссылаясь на то, что возгорания произошли в границах территорий городских и сельских поселений, входящих в состав МО «Онежский муниципальный район» защитник не учитывает, что к административной ответственности администрация привлечена не за невыполнение мер первичной пожарной безопасности, которые относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ

Как указано выше, согласно статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» в соответствии с требованиями статьи 38 Закона о пожарной безопасности несет ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности на указанных земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, а именно пункта 67 Правил противопожарного режима.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены все обстоятельства по делу, и назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и является минимальным.

Нарушений норм процессуального права не допущено и оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора г. Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 от <Дата> оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья подпись С.Ю. Карелина

<Адрес>