Решение по делу № 2А-2646/2022 от 21.12.2022 | Хабаровский районный суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-2646/2022 27RS0002-01-2022-001814-83 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 декабря 2022 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Зыковой Н.В.

при секретаре Велицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУЗ «Медико-санитарная часть» ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.

Требования о возложении обязанностей мотивированы тем, что Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о здравоохранении, о технической эксплуатации зданий и сооружений. В ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России эксплуатируется капитальное строение «Дом ребенка», расположенный по адресу: <адрес>.

Проведенной проверкой совместно с отделом специальных видов надзора комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в ходе осмотра указанного здания установлено следующее:

1. По периметру здания на 80 % отсутствует отмостка, сохранившаяся часть отмостки повреждена, имеются многочисленные трещины в бетонном покрытии.

2. На главном фасаде, в уровне первого этажа справа от центрального входа, имеется вертикальная трещина в кирпичной кладке наружной стены величиной раскрытия от 5 до 8 мм. ФИО4 распространяется на высоту более 2 м (имеются следы установки контрольных «маяков»).

3. На главном фасаде слева от центрального входа, между оконными проемами, трещина в кирпичной кладке наружной стены величиной раскрытия от 4 до 7 мм (имеются следы установки контрольных «маяков»).

4. На дворовом фасаде в уровне первого и второго этажей имеется вертикальная трещина в кирпичной кладке наружной стены, величиной раскрытия местами более 3 мм.

5. На дворовом фасаде в районе второго этажа разрушены две перемычки оконных проемов (отсутствует защитный слой бетона, оголена рабочая арматура).

6. С левой стороны от главного фасада (торцевая стена здания) в уровне второго этажа имеется вертикальная трещина в кирпичной кладке наружной стене, величиной раскрытия от 10 до 20 мм.

7. В кабинете начальника между наружной и перпендикулярной примыкающей к ней внутренней стеной наблюдается вертикальная трещина в уровне первого этажа, величиной раскрытия более 5 мм.

8. В местах примыкания внутренних перегородок первого этажа (легковесные конструкции из ГВЛ, ГКЛ) к перекрытию наблюдается проседание перегородок с образованием трещин между верхом перегородок и перекрытием на ширину от 5 до 25 мм.

9. В помещении гардероба на первом этаже в кирпичной перегородке наблюдаются две горизонтальные трещины, величиной раскрытия от 5 до 8 мм.

10. По помещениям первого этажа наблюдается увлажнение стен на высоту 500-600 мм от пола, выраженное в набухании штукатурки, отслоении краски.

По периметру здания в уровне первого этажа установлены металлические конструкции из швеллера с затяжными устройствами, стягивающие наружные и внутренние несущие стены между собой. Год монтажа конструкций, стягивающих здание, не установлен.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу, что эксплуатация указанного здания в условиях отсутствия достоверных сведений о его техническом состоянии, отсутствия убедительных данных о безаварийном состоянии его конструкции и соответствию нормативным требованиям о безопасности эксплуатации может представлять угрозу для сотрудников и работников ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, осужденным женщинам, посещающим здание Дома ребенка для кормления и общения со своими детьми, а также самим малолетним находящимся в данном здании.

ФСИН России, Управление и МСЧ №27, являющиеся ответчиками по настоящему исковому заявлению, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, обязаны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства об эксплуатации зданий и сооружений.

Поскольку обращение прокурора в суд с исковым заявлением вызвано необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц из числа осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, сотрудников УФСИН России по Хабаровскому краю проходящих службу в исправительном учреждении, малолетних детей находящихся в Доме ребенка ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России просит обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России в течение 2 месяцев после вступления судебного решения в законную силу провести квалифицированное обследование с привлечением специалистов из проектных, научно-исследовательских или других специализированных организаций аварийных конструкций здания «Дом ребенка» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, расположенного по адресу: <адрес>;

прекратить эксплуатацию здания «Дом ребенка» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, расположенного по адресу: <адрес> до проведения обследования указанного строения специалистами из проектных, научно-исследовательских или других специализированных организаций и получения заключения об отсутствии угрозы их эксплуатации жизни и здоровья граждан;

обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю профинансировать выполнение вышеуказанных работ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что в прокуратуру данных о том, что проводились капитальные работы, не поступало. Действительно, существует информация оперативного характера о том, что рассматривается вопрос о ликвидации «Дома ребенка», вместе с тем данный вопрос поставлен на июль 2023 года. На сегодняшний день «Дом ребенка» функционирует, дети находятся в «Дом ребенка», исключение «Дома ребенка» из устава МСЧ не является решением. Речь о закрытии дома ребенка на сегодняшний день не стоит, поскольку речь идет о приостановлении деятельности «Дома ребенка» до момента получения документов, подтверждающих безопасность нахождения в нем людей. Под «прекратить эксплуатацию» подразумевается: до получения документов. На сегодняшний день вопрос о финансировании перемещения детей в другие Дома ребенка при исправительных учреждениях не стоит, а стоит вопрос о жизни детей, равно как и персонала, который там находится, поскольку на сегодняшний день нет достоверных данных о том, что нахождение указанных лиц в «Доме ребенка» является безопасным. Управление по конвоированию работает на систематической основе, перемещение среди субъектов также происходит на систематической основе, включение в состав конвоирования матерей с детьми не является отдельным, специально-необходимым мероприятием. Действительно, может быть затрачено определенное время для того, чтобы обеспечить вывоз, но при этом конвоирование осуществляется еженедельно, и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, более чем достаточно, чтобы обеспечить вывоз матерей-осужденных с детьми в необходимые соответствующие исправительные учреждения, при которых имеются Дома ребенка. Вопрос финансового характера, это вопрос Управления конвоирования. Вопрос по выплате заработной платы решен, работники получают заработную плату, необходимый финансовый объем уже заложен в бюджет учреждения. Вопрос о том, будут ли они выполнять свою непосредственную функцию, или нет, это второй момент. Предполагает, что здание является аварийным, на сегодняшний момент создается угроза опасности нахождения в нем детей и сотрудников. Доказательством необходимости приостановления деятельности «Дома ребенка», невозможности проведения обследования с детьми и работниками, является справка, выданная Государственным строительным надзором, и акт проверки. Доказательством того, что данные недостатки несут собой угрозу, будет являться заключение специальной организации. Под «квалифицированным обследованием» подразумевается соответствующая организация, которая имеет лицензию на обследование зданий на предмет их безопасности. Срок в 2 месяца полагал достаточным.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований по доводам изложенным в отзыве. Полагает, что заявленный административный иск основан на предположениях, и не основан на каких-либо фактических обстоятельствах. Все те доводы, которые указаны в административном иске, всего лишь предположения, которые ничем не подтверждаются. Вопрос о расформировании филиала «Дом ребенка» стоит достаточно давно. Это связано не с аварийной ситуацией здания, а в связи с тем, что не выполняется программа «дорожная карта», в соответствии с которой матери должны содержаться совместно со своими детьми. Содержание матерей в «Доме ребенка», которые содержатся и отбывают наказание в ИК-12 не представляется возможным, в связи с тем, что это отдельно стоящее здание за территорией исправительного учреждения. На сегодняшний день «Дом ребенка» продолжает функционировать, поскольку данный приказ получили только в системе электронного документооборота, оригинал еще не получен, в связи с чем изменения в ЕГРЮЛ и изменения в части лицензии на оказание медицинских помощи, в установленном порядке не вносились. приостановить деятельность «Дома ребенка» - это значит развести детей по иным домам ребёнка, которые функционируют при колониях на территории РФ, это очень объемный, затратный процесс. На сегодняшний день в «Доме ребенка» находится порядка 22 детей, которые рождены от осужденных женщин, содержащихся в ФКУ ИК-12, и 6 детей матерей, которые содержатся в колонии-поселении. В соответствии с нормативными документами, если женщина содержится в колонии-поселении, то ребенок живет при ней. Теоретически КП-22 находится через забор, то есть 6 детей уходят к своим матерям, а остальные 22 ребенка подлежат размещению на территории других домов ребенка по РФ. Транспортировка детей и матерей осуществляется в сопровождении Управления по конвоированию, а что делать медико-санитарной части, как работодателю, с медицинскими работниками, воспитателями. Если будет принято решение о приостановлении деятельности «Дом ребенка», то более 30 человек работников останутся на работе, но фактически без работы, даже без фактического как такового рабочего места, в связи с чем на медико-санитарную часть необоснованно будет возложена нагрузка выплачивать заработную плату людям, которые фактически не будут ходить на работу. При приостановлении деятельности «Дом ребенка» оргштатные мероприятия, связанные с сокращением, не проводятся. С учетом требований ФЗ №44 объем работы определяет заказчик, заказчиком будет являться УФСИН России либо ФКУ ИК-12, исполнитель в данном случае не может определять объем работ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 поддержала позицию представителя административных ответчиков. Добавила, что ничего не установлено, ничем документально не подтверждено, что выявленные прокурором недочеты указывают на аварийное состояние, создают угрозу для сотрудников и работников ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, и являются основанием для прекращения эксплуатации здания «Дома ребенка», и приостановления деятельности в нем. Указание прокурора на то, что отсутствующие данные о состоянии здания являются угрозой, являются всего лишь предположением. Строительно-техническая экспертиза для объективной оценки технического состояния здания не проводилась. Прекращение эксплуатации здания «Дом ребенка» противоречит общественным интересам, интересам матерей детей, находящихся в «Дом ребенка» осужденных женщин, находящихся в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, и приведет к нарушению прав как самих матерей, так и их малолетних детей на свидание и общение. Согласно п. 1 ст. 42 ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» установлено, что требования к зданиям и сооружениям, установленные настоящим Федеральным законом, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения. Здание «Дом ребенка» 1979 года постройки, введено в эксплуатацию до принятия и вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, что подтверждается данными технического паспорта, в связи с чем, требования безопасности, установленные этим Федеральным законом, к зданию не применяются, а применению подлежат ранее принятые строительные нормы и правила. Просто осмотр специалиста и выявление каких-либо трещин не свидетельствует о том, что это здание необходимо закрыть. Даже если проводить экспертизу, и на этот период прекратить действие здания «Дом ребенка», то тоже нужно вывозить детей, и соответственно это большие финансовые затраты, что нецелесообразно. ИК-12 не проводило обследование «Дом ребенка» на предмет безопасности нахождения детей, так как здание находится в оперативном управлении у ИК-12, но пользуется им ФКУЗ МСЧ-27, и согласно договору о передачи здания ФКУЗ МСЧ они следят за техническим состоянием здания. Никаких заявок от ФКУЗ МСЧ по поводу «Дом ребенка» в адрес ИК-12 о несоответствии здания каким-либо строительным нормам, не поступало. Периодически здание осматривается на соответствие требованиям технической эксплуатации, и каких-либо нарушений в этих актах не указано.

В судебном заседании 21.12.2022г. в качестве свидетеля был допрошен ФИО пояснивший, что имеет строительное образование, закончил Институт транспортного строительства, по специальности «Искусственные сооружения, мосты и транспортные тоннели». Здание «Дом ребенка» ФКУЗ «МСЧ №27» УФСИН России имеет дефекты, повреждения, которые видны визуально, начиная с конструкции отмостки, вертикальные трещины по углам фасада несущих стен, что свидетельствует о том, что здание двигается, в связи с чем можно только предположить, что фундамент дает осадку обводнения. Указывая в справке сведения, руководствовался тем, что имеет высшее образование по специальности строительства и визуальным осмотром. Обследование должна делать проектная организация, которая имеет лицензию на этот вид деятельности. Обследование проводится в соответствии с ГОСТ, должен быть подготовлен отчет. Он может зафиксировать визуальные дефекты, которые скрыты, и может дать рекомендации, чтобы определить состояние здания, и сделать обследование. В справке никаких выводов и заключений нет, там только лишь визуальное описание того, что он увидел, описал дефекты, которые присутствуют, не понимает, как на основании справки можно сделать какое-то заключение. Чтобы давать заключение, нужно использовать инструментальные средства, в том числе посмотреть фундамент, вскрыть грунт, замерить и составить отчет, и потом уже сделать вывод какие необходимо выполнить мероприятия, либо его признать непригодным. В том числе и исследовать конструкцию, то есть в каком состоянии конструктивные элементы крыша, стены. Проведение экспертизы и исследования в пустом здании или нет, зависит от того, что будут делать и что проводить в здании, может в здании будут раскапывать фундамент, и соответственно всех нужно будет вывозить. Объем экспертизы может определить тот, кто может проводить по закону это обследование. Объем необходимой экспертизы определяется заказчику на основании технического задания. Ответчик не может прописать, что конкретно сделать, так как не специалист, и он не может пояснить, что конкретно там нужно сделать. Он зафиксировал, что наличие дефектов присутствует, а в каком объеме это сделать, это должен сказать тот, кто это будет делать. То есть, какие конкретные несущие конструкции будут подлежать осмотру и замеру их прочности. Он не может сказать, что в каком конкретно объеме, и в каких частях помещения, и в каких конструкциях необходимо провести работы. В справке имеется его подпись, представленные суду фотографии, на которых отмечены недостатки, соответствуют описанию в справке. Он не может дать заключение о возможности нахождения там людей, либо нет, но при всем при этом указывает на наличие некоторых недостатков, которые имеются в отмостке, стенах, вертикальных трещин и иные нарушения. На сегодняшний момент не может говорить о том, что здание является безопасным либо не безопасным. Констатирует факт наличия тех или иных повреждений, которые имеются. Деятельность можно прекращать, в случае выявления признаков опасности объекта, сейчас об этом сказать нельзя. Выявление опасности регулируется ГОСТом по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений, где расписано из чего должен состоять отчет, и порядок проведения обследования.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, заслушав мнения участников процесса, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно положений ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно п. 1-4 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частями 1,2 ст.36 вышеуказанного федерального закона установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления эксплуатации, ремонта и контроля за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории регламентирован Инструкцией о технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 (далее – Инструкция).

Положениями вышеуказанной Инструкции регламентировано, что техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений (п. 3.2.);

ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения (п. 3.5);

для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации, и контроля за их устранением в учреждениях должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений (п.6.1);

В соответствии с п. 9.15 Инструкции, в случае обнаружения аварийного состояния строительных конструкций службы контроля и надзора учреждения обязаны: ограничить или прекратить эксплуатацию аварийных участков и принять меры по предупреждению возможных несчастных случаев; принять меры по организации квалифицированного обследования аварийных конструкций с привлечением специалистов из проектных, научно-исследовательских или других специализированных организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России) на основании решения ФСИН России закрепленное за ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю имущество (согласно приложению) предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования недвижимое имущество: штаб дома ребенка, дом ребенка, карантинное отделение, расположенное по адресу: <адрес>, ФБУ ИК-12, Дом ребенка.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письмом ФСИН России от 01.09.2015г., с приложенным перечнем недвижимого имущества ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, подлежащего передаче в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (л.д. 64-65), договором №-Н безвозмездного пользования от 08.10.2015г. заключенного между ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, с актом приема-передачи функциональных помещений под медицинскую часть от 08.10.2015г. (л.д. 48-53).

Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России уголовно-исполнительного законодательства, законодательства о технической эксплуатации зданий и сооружений.

Проверкой установлено, что в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России эксплуатируется капитальное строение «Дом ребенка», расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из представленной справки по обследованию капитального строения «Дом ребенка», расположенного по адресу: <адрес>, при проведении совместно с сотрудниками комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края установлено, что объект является двухэтажным зданием с несущими стенами из кирпича, перекрытия сборные из железобетонных плит, окна пластиковые с остеклением, кровля двухскатная из профилированного металлического листа по деревянной стропильной системе, водосток с кровли наружный неорганизованный. Лестницы сборные железобетонные по косоурам.

В ходе визуального осмотра установлено следующее:

4. На дворовом фасаде в уровне первого и второго этажей имеется вертикальная трещина в кирпичной кладке наружной стены, величиной раскрытия местами более 3 мм. Замер глубины трещины не проводился.

7. В кабинете начальника между наружной и перпендикулярно примыкающей к ней внутренней стеной наблюдается вертикальная трещина в уровне первого этажа, величиной раскрытия более 5 мм.

В ходе визуального обследования второго (неэксплуатируемого) блока Объекта установлено следующее.

Здание одноэтажное с несущими стенами из кирпича, чердачное перекрытие из железобетонных плит, окна пластиковые с остеклением, кровля двухскатная из металлочерепицы по деревянной стропильной системе, водосток с кровли наружный неорганизованный. Фасады здания обшиты металлосайдингом. По периметру здания выполнена отмостка из асфальтобетона. Имеются следы протечек кровельного покрытия (на внутренних стенах под потолком наблюдается сырость, отслоение штукатурки, грибок). Признаков конструктивного разрушения/деформаций несущих конструкций здания в ходе визуального осмотра не выявлено.

Таким образом, при обследовании вышеуказанных объектов обнаружены признаки их аварийного состояния, свидетельствующие о возможности создания угрозы при их эксплуатации.

Довод представителей ответчиков о том, что заявленный административный иск основан на предположениях, и не основан на каких-либо фактических обстоятельствах, судом не принимается, поскольку стороной ответчика, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, также не представлены доказательства опровергающие позицию стороны истца.

Довод стороны ответчика о том, что филиал «Дом ребенка» исключен, судом не принимается, поскольку доказательства суду не представлены, в том числе и на момент вынесения решения. При этом из пояснений стороны ответчика следует, что филиал «Дом ребенка» продолжает функционировать.

Довод стороны ответчика, что строительно-техническая экспертиза для объективной оценки технического состояния здания не проводилась, судом не принимается, поскольку при общем мониторинге, как правило, не проводят обследование технического состояния зданий и сооружений в полном объеме, а проводят визуальный осмотр конструкций с целью приблизительной оценки категории технического состояния, измеряют динамические параметры конкретных зданий и сооружений. Основными целями проведения мониторинга технического состояния зданий и сооружений являются:

- контроль технического состояния зданий и сооружений и своевременное принятие мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния;

- выявление объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния;

- обеспечение безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в аварийное состояние;

- отслеживание степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

Согласно п.п. 1.3. и 1.4. Договора от ДД.ММ.ГГГГ №-н, здания Дома ребенка, находящиеся на оперативном управлении ФКУ «Исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» с письменного согласия собственника (ФСИН России) предоставлены МСЧ №27 в безвозмездное пользование.

Главой 3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МСЧ № 27 и Управлением ФСИН России по Хабаровскому краю определено, что Управление в пределах предоставленных полномочий на безвозмездной основе осуществляет необходимые расходы на содержание зданий, сооружений и помещений, используемых МСЧ №27, своевременное проведение текущего и капитального ремонта (п. 3.1.).

УФСИН России по Хабаровскому краю в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, одной из задач территориального управления ФСИН России является обеспечение в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно подп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (Положение), ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со ст.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

В силу полномочий, предоставленных ст.158 Бюджетного кодекса РФ, ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России поХабаровскому краю.

В соответствии с ч.1 ст.158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: - осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, вставляет обоснования бюджетных ассигнований; - формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; - обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В связи с чем, применительно к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, территориальный орган УИС - УФСИН России поХабаровскому краю, по мнению суда, является распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, суд считает, что ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, УФСИН России поХабаровскому краю, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю) и ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять надлежащие меры по устранению вышеуказанных нарушений закона.

Как установлено судом, эксплуатация указанного здания в отсутствие достоверных сведений о его техническом состоянии, отсутствия убедительных данных о безаварийном состоянии его конструкции и соответствию нормативным требованиям о безопасности эксплуатации может представлять угрозу для сотрудников и работников ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, осужденным женщинам, посещающим здание Дома ребенка для кормления и общения со своими детьми, а также самим малолетним находящимся в данном здании.

Таким образом, суд полагает требования прокурора к ответчикам ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требование административного истца прекратить эксплуатацию здания «Дом ребенка» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, расположенного по адресу: <адрес> до проведения обследования указанного строения специалистами из проектных, научно-исследовательских или других специализированных организаций и получения заключения об отсутствии угрозы их эксплуатации жизни и здоровья граждан, суд считает не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По правилам ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 55.26 ГрК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Такой иск направлен на предупреждение опасности причинения вреда и обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Что касается требования о возложении обязанности на ФСИН России и УФСИН России поХабаровскому краюорганизовать финансовое обеспечение расходов для проведения квалифицированного обследования с привлечением специалистов из проектных, научно-исследовательских или других специализированных организаций аварийных конструкций здания «Дом ребенка» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, расположенного по адресу: <адрес>, то данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку в силу п. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

Часть 2 ст. 178 КАС РФ предусматривает право суда установить при необходимости порядок и срок исполнения решения. Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, поэтому считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В случае не исполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУЗ «Медико-санитарная часть» ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России провести квалифицированное обследование с привлечением специалистов из проектных, научно-исследовательских или других специализированных организаций аварийных конструкций здания «Дом ребенка» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года.

Судья Н.В. Зыкова