Решение по делу № 2-2159/2022 от 14.10.2022 - о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части, возложении обязанности включения периодов работы в стаж для назначения пенсии и назначении страховой пенсии по старости.

Мотивированное решение

составлено 14.10.2022

УИД 26RS0024-01-2020-004004-03

2-2159/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 07 октября 2022г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Маливанец Н.С.,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставропольскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части, возложении обязанности включения периодов работы в стаж для назначения пенсии и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № № от 20.07.2021г. ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренном п.20. ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.203г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С данным решением ФИО2 не согласилась и обратилась в суд с требованием о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов, исключенных пенсионным органом.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 12.01.2021 в удовлетворении иска отказано по мотивам пропуска срока.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07.04.2021 решение суда от 12.01.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении ФИО2 свои требования уточнила ( л.д. 219-225 т.1) и потребовала

-признать право на досрочное назначение пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

-признать незаконными решение от № от 20.07.2021 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы:

-с 08.08.1995 по 14.07.1997.; с 16.07.1997 по 31.08.1997; с 03.09.1997 по 16.04.1999 в должности медицинской сестры прививочного кабинета детской консультации в МУЗ «Андроповское ТМО» в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца;

- с 17.04.1999 по 30.09.1999 в должности медицинской сестры прививочного кабинета детской консультации в ГУЗ «Андроповское ТМО» в льготном исчислении как один год работы как один год и три месяца;

-донорские дни <данные изъяты>

- обязать пенсионный орган назначить пенсию с момента обращения, то есть с 23.05.2017,

-взыскать понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска ссылается на то, что оспариваемым решением пенсионным органом не засчитаны в стаж работы дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 08.08.1995 по 14.07.1997, с 16.07.1997 по 31.08.1997, с 03.09.1997 по 16.04.1999г. в должности медицинской сестры прививочного кабинета детской консультации в МУЗ «Андроповское ТМО»; с 17.04.1999 по 30.09.1999 в должности медицинской сестры прививочного кабинета детской консультации в ГУЗ «Андроповское ТМО» с. Курсавка Андроповский район Ставропольского края, так как Правилами № детская консультация не предусмотрена как структурное подразделение Территориального Медицинского объединения.

В трудовой книжке за записью № указано, что приказом главного врача по личному составу № от 10.08.1995г. она была принята в Андроповское ТМО на должность медицинской сестры прививочного кабинета детской консультации с 08.08.1995 года (<данные изъяты>»).

Согласно тарификационным спискам за 1996 - 1999 годы она работала в должности медицинской сестры прививочного кабинета детской консультации на ставку (справка <данные изъяты>»).

Согласно лицевым счетам ФИО2 значилась: 1995 - 1996 годы - м/с пол-ки; 1997 - 1998 годы - м/с; 1999 - 2004 годы - м/с детского отделения поликлиники. Штатным расписанием Андроповская ЦРБ на 1995, 1996 год в подразделении детская консультация указана ставка медсестры прививочной. Штатным расписанием Андроповского ТМО на 1997 год в подразделении детская консультация указана ставка медсестра прививочного кабинета. Штатным расписанием Курсавской ЦРБ на 1998, 1999 годы в подразделении детская консультация указана ставка медсестры прививочного кабинета. Должность медицинской сестры прививочного кабинета вводилась в соответствии с п.59 Приложения №1 приказу Министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 г. №900 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов". Должности медицинских сестер прививочного кабинета устанавливались из расчета 1 должность на 3000 непосредственно обслуживаемых детей без учета детей в школах, детских дошкольных учреждениях (яслях, яслях-садах, садах) и детских домах, но не менее 1 должности при непосредственном обслуживании свыше 2000 детей.

Подразделение детская консультация переименовано в детское отделение поликлиники с 01.10.1999 года (запись № 15 трудовой книжки, справка <данные изъяты>. выданная ГБУЗ СК «Андроповская РБ»). ТМО в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395 (утратил силу в связи с изданием приказа Минздрава России от 03.06.2003г. №229), представляло собой комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу, и являлось лечебно-профилактическим учреждением, поименованным в пункте 1.2.3. указанной номенклатуры.

Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000г. №73 ТМО из перечня учреждений здравоохранения исключено. При этом, согласно Примечанию к Номенклатуре от 03.11.1999, объединение на функциональной основе по территориальному признаку в территориальные медицинские организации (ТМО) с сохранением самостоятельности и статуса юридического лица было возможно в отношении лечебно-профилактических учреждений, предусмотренных названной Номенклатурой. Головной организацией ТМО являлась поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагались функции органа управления ТМО.

Как следует из справок <данные изъяты> от 11.07.2019г. выданных ГБУЗ СК «Андроповская РБ») все организации правопреемники и их лечебно-профилактические структурные подразделения (отделения, поликлиника стоматологический лечебный кабинет, стоматологическая передвижка, участковые больницы, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, фельдшерские пункты, амбулаторно-поликлинические подразделения) находятся в сельской местности и являются структурными подразделениями Андроповской центральной районной больницы. Реорганизационные мероприятия и изменения в наименовании ФИО3 производились в целях приведения в соответствие наименований муниципальных (государственных) лечебно-профилактических учреждений номенклатуре учреждений здравоохранения. При этом функции учреждения и вид деятельности не менялся.

Должность медицинской сестры относилась к среднему медицинскому персоналу. Заработная плата начислялась централизованной бухгалтерией.

Истец полагает, что периоды работы в ТМО в соответствующих структурных подразделениях могут быть засчитаны в медицинский стаж также, посредством применения п. <данные изъяты>

Неисполнение администрацией учреждения здравоохранения, предусмотренных законодательством требований, использование произвольного и неточного наименования отделения в нарушение приказа Министерства здравоохранения СССР от <данные изъяты> "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов", не должно, п мнению истца, ограничивать её законные права на пенсионное обеспечение.

Отказывая во включении донорских дней в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчик мотивирует тем, что донорские дни не предусмотрены Правилами №516 и Правилами № 781. С данным отказом истец не согласна, т.к. полагает, что указанные дни, а также последующие дни отдыха подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Решением Невинномысского городского уда Ставропольского края от 22.09.2021 исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27.01.2022 произведена замена ответчика на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (л.д. 39-41 т.2).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05.04.2022 решение суда от 22.09.2022 оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.08.2022 решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 22.09.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05.04.2022 отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении ФИО2 требования не уточняла, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель истца ФИО2- ФИО4 также в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ГУ - УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО1 в судебном заедании поддержала ранее представленный отзыв и доводы в апелляционной и кассационной жалобе, согласно которым по представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в медицинский стаж с учетом Списка №781 и Правил № 781 не засчитаны периоды работы заявителя - с 08.08.1995 по 14.07.1997, с 16.07.1997 по 31.08.1997, с 03.09.1997 по 16.04.1999 медицинская сестра прививочного кабинета детской консультации в МУЗ «Андроповское ТМО» с. Курсавка Андроповского района Ставропольского края, гак как Правилами №781 детская консультация не предусмотрена как структурное подразделение Территориального Медицинского объединения; с 17.04.1999 по 30.09.1999 медицинская сестра прививочного кабинета детской консультации в ТУЗ «Андроповское ТМО с. Курсавка Андроповский район Ставропольский край, так как Правилами № 781 детская консультация не предусмотрена как структурное подразделение Территориального Медицинского объединения.

Пунктом 6 правил № 781 предусмотрено, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения засчитывается работа в должностях, указанных в Списке № 781. в лечебно — профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений в поликлиниках, являющихся структурными подразделениями организаций. Лечебно- профилактические учреждения могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица. Прививочный кабинет детской консультации как и сама детская консультация не является ни учреждением здравоохранения, ни юридическим лицом, поэтому работа в нем не может быть включена в специальный стаж как работа в ТМО.

Кроме того, в медицинский стаж работы истца не засчитаны донорские дни так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами №781.

Таким образом, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 22 года 8 месяцев 1 день (при требуемом - 25 лет работы в сельской местности), смешанный стаж (город+село) 27 лет 8 месяцев 23 дня (при требуемом 30 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем, право на досрочную трудовую пенсию по старости на дату — 23.05.2017 года у ФИО2 не возникло, основания для назначения досрочной трудовой пенсии истице по заявленным требованиям отсутствуют, включить спорные периоды в специальный стаж истца - правовых оснований не имеется.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке и приходит к следующим выводам.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Исходя из положений пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ), законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с положениями ч.ч. 2-4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Отменяя постановленные судебные акты по делу, судебной коллегией по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции указано, что признавая обоснованным требование истицы о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган за назначение досрочной страховой пенсии - 23 марта 2017 года, суд не произвел расчет специального стажа истицы на дату обращения за назначением пенсии, не привел соответствующий требованиям закона расчет исчисления стажа истицы, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и не рассчитал его продолжительность на момент обращения истца в пенсионный орган, не принял во внимание включенные пенсионным органом периоды работы в городах в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, неправомерно обязав пенсионный орган назначить истице страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при отсутствии специального стажа не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет смешанного стажа в городе и сельской местности.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции дано указание учесть изложенное, следует установить в каком порядке подлежит исчислению льготный стаж в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и правильно определить дату назначения запрашиваемой истицей пенсии, определить закон, подлежащий применению, и с учетом этого вынести законное и обоснованное судебное постановление.

В соответствии с разъяснениями в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", в случае отмены постановления суда первой или апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права и норм процессуального права являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (статья 379.6, часть 4 статьи 390 ГПК РФ).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению, является размер стажа истца, дающего право на назначение трудовой пенсии.

Из материалов дела следует, что решением ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску № от 14.06.2017г. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № <данные изъяты> года ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет).

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 22.09.2021 включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы: с 08.08.1995г. по 14.07.1997г.; с 16.07.1997 года по 31.08.1997г.; с 03.09.1997г. по 16.04.1999 г. в должности медицинской сестры прививочного кабинета детской консультации в МУЗ « Андроповское ТМО» в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца;

- с 17.04.1999 года по 30.09.1999г. в должности медицинской сестры прививочного кабинета детской консультации в ГУЗ «Андроповское ТМО» в льготном исчислении как один год работы как один год и три месяца;

- донорские дни <данные изъяты>. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По действующему законодательству стаж ФИО2, дающий право на досрочную пенсию по старости (стаж, учтенный ПФР в льготном исчислении — (город + село) 22 года 06 месяцев 18 дней вместе со стажем, учтенным судом (спорные периоды в льготном исчислении и донорские дни 05 лет 02 месяца 07 дней» составляет 27 лет 08 месяцев 25 дней, при требуемом размере не менее 30 лет работы в городе и сельской местности.

Стаж работы только в сельской местности по действующему законодательству (Постановление и Правила № 781) в решении ПФР не отражен. Однако он также не будет достаточным по Списку № 781, поскольку в этом случае льготный стаж исчисленный календарно 1 год за 1 год, а не в пропорции 1 год за 1 год и 3 месяца, будет меньше учтенного 22 года 06 месяцев 18 дней примерно на 1/5 часть, пропорционально отношению 1 год 3 месяца к 1 году, то есть составит около 18 лет. Если к этому стажу прибавить учтенный судом также в календарном исчислении (что предусмотрено для подсчета чисто сельского стажа по Списку № 781) 04 года 00 месяцев 21 день, то льготный стаж составит примерно 22 года 00 месяцев 21 день (при требуемом 25 лет).

По ранее действующему законодательству спорные периоды (за исключением донорских дней) уже были включены в льготный стаж ФИО2 и с их учетом в календарном исчислении составили 22 года 08 месяцев 01 день (при требуемых 25 лет — работы в сельской местности). С учетом включенных судом «донорских дней» (01 месяц 29 дней) стаж работы в сельской местности составил 22 года 10 месяцев 00 дней при требуемых 25 лет работы в сельской местности.

Суд соглашается с доводами ответчика, что при подсчете стажа по законодательству, действующему в период выполнения работ, в льготном исчислении (город + село) стаж составил 27 лет 08 месяцев 23 дня (при требуемых 30 лет — работы в городе и сельской местности). С учетом включенных судом «донорских дней» (01 месяц 29 дней) стаж работы в городе и сельской местности составил 27 лет 10 месяцев 24 дня при требуемых 30 лет работы в городе и сельской местности.

Таким образом, требования ФИО2 в части признания права на досрочную пенсию и назначении пенсии с 23.05.2017 подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 паспорт серия <данные изъяты> к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю <данные изъяты> о признании права <данные изъяты> №400-ФЗ « О страховых пенсиях», возложении обязанности на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить ФИО2 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения, то есть с 23.05.2017 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца момента составления мотивированного решения, то есть с 14 октября 2022г.

Судья Угроватая И.Н.