УИД 91RS0023-01-2025-000845-34

Дело № 2а-790/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года.

Решение суда принято в окончательной форме 27 октября 2025 года.

27 октября 2025 года пгт. Черноморское

Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кутепова Т.В.

при секретаре - Олевской А.Н.

с участием представителя прокуратуры - Лотошникова Н.Х.

представителя ответчика - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснополянского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: администрация <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура <адрес> Республики Крым, действуя от имени и в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование которого указала, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере использования муниципальной собственности, в том числе о концессионных соглашениях. В ходе проверки установлено, что на основании концессионного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Сакская водная компания» и Краснополянским сельским советом, ООО «Крымская Водная Компания» осуществляет управление (эксплуатацию) целостным имущественным комплексом системы водоснабжения и обслуживающей техники Краснополянского сельского поселения. Решением Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика возложена обязанность произвести регистрацию права муниципальный собственности на объекты недвижимого имущества, относящиеся к целостному имущественному комплексу системы водоснабжения и водоотведения Краснополянского сельского совета, согласно концессионного договора от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе водонапорной башни и водонакопителя. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, принято решение в кратчайшие сроки оформить право собственности на указанные объекты. Вместе с тем, действия, направленные на исполнение решения суда, не проведены, что свидетельствует об уклонении от выполнения возложенных на Администрацию обязанностей, в связи с чем административный истец просит суд признать бездействие администрации Краснополянского сельского поселения <адрес> Республики Крым незаконным и обязать администрацию Краснополянского сельского поселения Республики Крым в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества - водонапорную башню и водонакопитель, относящиеся к целостному имущественному комплексу системы водоснабжения и водоотведения Краснополянского сельского совета, согласно концессионного договора от ДД.ММ.ГГГГ, а также земельные участки под ними.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены: администрация <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации Краснополянского сельского поселения <адрес> Республики Крым требования иска признал частично и пояснил суду, что в настоящее время они занимаются данным вопросом, произведена регистрация права мунициппальной собственности на земельный участок под водонапорной башней и водонакопителем. Однако возникли трудности в регистрации права собственности на водонапорную башню, поскольку она разрушена.

<адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку представителей в суд не обеспечили, о рассмотрение дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения администрацией требований федерального законодательства в сфере использования муниципальной собственности, в том числе, о концессионных соглашениях.

В ходе проверки выявлен факт неисполнения решения Черноморского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в части непринятия мер направленных на постановку на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на водонапорную башню и водонакопитель, а также земельных участков под ними.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп69-25-20350028 (л.д.12-17).

Между тем, конкретные меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, административным ответчиком до настоящего времени не приняты.

Из ответа администрации следует, что при принятии бюджета на 2025 год мероприятия по выполнению требований по водоснабжению не были заложены в связи с тем, что комплекс оборудования для подачи водоснабжения не полностью оформлен; в настоящее время ведутся работы по оформлению земельных участков; после переда имущества в собственность администрации, будут внесены изменения в бюджет и выделены средства для разработки проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения (л.д. 18).

Судом установлено, что решением Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Краснополянского сельского поселения <адрес> Республики Крым возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, ранее входящие в состав имущественного комплекса системы водоснабжения Краснополянской сельской громады, а именно: артезианские скважины №№, 5114, 5118, 5116, водонапорную башню и водонакопитель, согласно концессионного договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-11).

Как усматривается из административного искового заявления и пояснений истца, решение суда, вступившее в законную силу, административным ответчиком не исполнено.

Вступление в законную силу судебного акта определяет статус сторон, как взыскателя и должника, в этой связи их права и обязанности определяются, прежде всего, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В ст. 16 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1).

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных данным Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (ч. 2).

Решение суда по требованиям, заявленным в установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ порядке о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий (абз. 4 п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Верховный Суд Российской Федерации в п.31 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание на то, что исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ).

С учетом изложенного вопросы исполнения судебных решений, в том числе органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом № 229-ФЗ, который закрепляет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов (ст. 1), возлагая на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным федеральным законом (ст. 5), предоставляя полномочия в отношении должника - гражданина или организации, обязанных по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (ч. 4 ст. 49).

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты нарушенного права в порядке административного судопроизводства, как предъявление административного искового заявления о признании незаконным бездействия должника по неисполнению судебного решения.

При таких обстоятельствах, основания для признания неправомерными действий (бездействий) администрации Краснополянского сельского поселения <адрес> Республики Крым по неисполнению решения суда, вступившего в законную силу, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокуратуры <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснополянского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: администрация <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Кутепов