Решение по делу № 2А-4189/2024 от 30.01.2025 - о признании Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключения сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дело № 2а-577/2025, 51RS0002-01-2024-005905-46

Решение в окончательной форме составлено 30.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года город Мурманск

Первомайский районный суд г.Мурманска в составе председательствующего судьи Дурягиной М.С.,

при секретаре Горшковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о признании Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключения сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с административным иском к Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ. В обоснование административного иска указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации Мурманской области *** зарегистрирована Мурманская региональная общественная организация «Центр национальных культур «Содружество». Запись о создании юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц *** (***).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям, по результатам которого установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации.

В нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Мурманской региональной общественной организацией «Центр национальных культур «Содружество» не соблюдаются нормы, предусмотренные ее Уставом и действующим законодательством, а именно: документы, представленные к проверке за *** а именно протоколы заседания Общего собрания членов Организации, содержат недостоверные сведения, и имеют признаки фальсификации; органы управления Организации (руководящие и контрольно-ревизионные) в проверяемом периоде не формировались, и функции, предусмотренные Уставом, не осуществляли; заседания постоянно действующего коллегиального руководящего органа Организации не проводились, выполнение возложенных на него функций не осуществлялось; проводимые Ревизионной комиссией проверки деятельности Организации недостоверны; действующая редакция Устава Организации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части адреса общественного объединения недостоверны; не представлены отчет по форме ОН0003 за *** а также уведомление о продолжении деятельности в ***

По результатам проведенной проверки, *** Управлением вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства с требованием в срок до *** устранить нарушения. Предупреждение получено обществом ***, однако требования не исполнены до настоящего времени.

В связи с чем, за неоднократное непредставление общественной организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и нарушение действующего законодательства, Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области обратилось в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик Мурманская региональная общественная организация «Центр национальных культур «Содружество» о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежаще, по указанному в административном исковом заявлении адресу, судебное извещение возвращено в суд за истечением срока хранения.

Председатель Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» ФИО20 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом по имеющемуся в деле адресу места нахождения административного ответчика, а также, путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на официальном Интернет-ресурсе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в соответствии с ч.3 ст. 263 КАС РФ. Вместе с тем, пояснений по заявленным административным исковым требованиям не представлено. В соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях» для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации (абз. 2 ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии с абз.7 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать: порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав общественного объединения и выхода из него, права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) общественного объединения (только для общественного объединения, предусматривающего членство).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав общественного объединения и выхода из него определяется уставами соответствующих общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 Федерального закона №82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4 ст.29 Федерального закона №82-ФЗ).

Согласно пп. 58 п. 12 раздела 2 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 N185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" утверждены формы отчетности для общественных объединений и некоммерческих организаций. Ранее действовал Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с указанным приказом Общественные объединения отчитываются по форме ОН0003 – предоставляют отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании.

Согласно п.б ч.2 Приказа N 185 общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено, что Мурманская региональная общественная организация «Центр национальных культур «Содружество» зарегистрирована Управлением юстиции Российской Федерации Мурманской области ***. Запись о создании юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц *** (***).

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области на *** год, согласованному с прокуратурой Мурманской области, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» адрес*** проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с *** по ***.

В нарушение абз. 1 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией не соблюдаются нормы, предусмотренные ее Уставом.

В соответствии с п.4.1, п.4.6.3 Устава высшим руководящим органом Организации является Общее собрание членов, которое созывается не реже одного раза в год. К исключительной компетенции Общего собрания членов относится избрание Председателя Совета, сопредседателей и членов Совета, Ревизионной комиссии (Ревизора) Организации и досрочное прекращение их полномочий.

Согласно п.4.9, п. 4.18 Устава Совет Организации, а также Ревизионная комиссия (Ревизор) избираются сроком на 1 (один) год.

Представленные к проверке протоколы заседания Общего Собрания членов Организации за *** не содержат вопросов об избрании Совета, а также Ревизионной комиссии (Ревизора).

В соответствии с абз.7 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 14 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 г. № 274 (далее - Административный регламент), предусмотрен перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки у проверяемой некоммерческой организации.

В соответствии с вышеуказанным положением Административного регламента распоряжением от 04.12.2023 № 388-р «О проведении плановой документарной проверки Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество»» Управлением у Организации были запрошены документы, которые необходимо рассмотреть в процессе проведения проверки. В их числе запрошены сведения о членах (участниках) общественного объединения с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены (участники) организации, решений уполномоченных органов организации об их приеме или исключении, реестр членов (участников) общественного объединения).

Запрашиваемые сведения о членах Организации в Управление к проверке Мурманской региональной общественной организацией «Центр национальных культур «Содружество» не представлены.

В результате анализа иных документов, представленных Организацией к проверке, а также имеющихся в реестровом деле, Управлением установлено следующее.

В уведомлении о продолжении деятельности от *** количество членов Организации составляет 7 человек. Из них за отчетный период ***.) принято 2 человека.

Также в уведомлении указан список членов организации, в количестве 7 (семь) юридических лиц, в лице: ФИО8 (Общественная организация Мурманской области «Ассоциация Кольских саамов»), ФИО23 (Общественная организация «Местная национально- культурная автономия немцев г. Мурманска»), ФИО24 (Мурманская областная общественная организация японской культуры «Япония в Мурманске»), ФИО9 (Региональная общественная организация «Объединение Украинцев Мурманской области»), ФИО10 (Общественная организация содействия правовому просвещению и сохранению культурного наследия саамов Мурманской области), ФИО11 (Мурманская региональная общественная организация содействия развитию культуры «Центр киргизской культуры «Ата журт»), ФИО12 (Мурманская областная общественная организация «Культурный центр «АЗЕРБАЙДЖАН»).

Количество физических лиц составляет 3 (три) человека: ФИО7, ФИО25, ФИО13 Таким образом, количество членов Организации составляет 10 (десять).

В протоколе Общего собрания членов Организации от *** указано, что количество членов Организации составляет 10 человек. В уведомлении о продолжении деятельности от *** количество членов Организации составляет 5 человек. Из них за отчетный период (***) принято 0 (ноль) человек.

Также в уведомлении указан список членов организации, в количестве 5 юридических лиц, в лице: ФИО8 (Общественная организация Мурманской области «Ассоциация Кольских саамов»), ФИО26 (Общественная организация «Местная национально- культурная автономия немцев г. Мурманска»), Руми Фукусима (Мурманская областная общественная организация японской культуры «Япония в Мурманске»), ФИО9 (Региональная общественная организация «Объединение Украинцев Мурманской области»), ФИО10 (Общественная организация содействия правовому просвещению и сохранению культурного наследия саамов Мурманской области).

Количество физических лиц составляет 5 человек: ФИО14, ФИО7, ФИО15, ФИО1, ФИО13 Таким образом, количество членов Организации составляет 10 человек.

Однако в представленных к проверке протоколах Общего собрания членов Организации за *** а именно от ***, *** количество членов Организации составляет 9 человек, а в протоколах от ***, ***, ***, *** количество членов Организации - 10 человек.

В *** уведомление о продолжении деятельности Организацией не представлялось, таким образом, количественный состав членов Организации по представленной отчетности установить не представляется возможным.

Однако в представленных к проверке протоколах Общего собрания членов Организации за *** а именно от ***, ***, ***, ***, *** количество членов Организации составляет 9 человек. В уведомлении о продолжении деятельности от *** количество членов Организации составляет 7 человек. Из них за отчетный период (*** принято 0 (ноль) человек.

Также в уведомлении указан список членов организации, в количестве 7 юридических лиц, в лице: ФИО2 (Общественная организация Мурманской области «Ассоциация Кольских саамов»), ФИО3 (Общественная организация «Местная национально- культурная автономия немцев г. Мурманска»), Руми Фукусима (Мурманская областная общественная организация японской культуры «Япония в Мурманске»), ФИО4 (Региональная общественная организация «Объединение Украинцев Мурманской области»), ФИО5 (Местная общественная организация «Литовское культурное общество г. Мурманска «Литва»), ФИО6 (Общественная организация содействия правовому просвещению и сохранению культурного наследия саамов Мурманской области), ФИО7 (Региональная общественная организация «Национально-культурная автономия Украинцы Мурманской области»).

Количество физических лиц составляет 5 человек: ФИО14, ФИО7, ФИО15, ФИО8, ФИО13 Таким образом, количество членов Организации составляет - 12 (двенадцать).

Однако в представленных к проверке протоколах Общего собрания членов Организации за *** указано следующее количество членов Организации (по хронологии дат проведения заседаний): протокол от *** - 10 членов Организации, протокол от *** - 10 членов Организации, протокол от *** - 9 членов Организации, протокол от *** - 9 членов Организации, протокол от *** - 9 членов Организации, протокол от *** - 9 членов Организации, протокол от *** - 9 членов Организации, протокол от *** - 9 членов Организации, протокол от *** - 9 членов Организации, протокол от *** - 10 членов Организации.

*** в Управление Мурманской региональной общественной организацией «Центр национальных культур «Содружество» представлена выписка из протокола заседания Общего собрания членов от ***, в которой содержатся следующие сведения: время проведения ***, место проведения - адрес***, количество присутствующих членов Организации - 9. Из них, юридические лица в лице: ФИО9., ФИО10, ФИО9, ФИО16, ФИО19, ФИО17, а также физические лица: ФИО14, ФИО7, ФИО15, повестка дня - избрание Председателя Совета Организации. Однако к проверке Организацией был представлен протокол Общего собрания членов от ***, в котором содержатся иные сведения: время проведения - начало в ***, окончание в ***, место проведения - в ZOOM конференции (онлайн), количество присутствующих членов Организации - 9, а именно: ФИО9, ФИО18, ФИО11., ФИО10, ФИО19, ФИО7, ФИО8., ФИО15, ФИО13, повестка дня: избрание рабочих органов Общего собрания; о проведении и участии в мероприятиях в онлайн режиме, посвященным 76- летию ВОВ.

Исходя из проведенного анализа информации, содержащейся в протоколе заседания Общего собрания членов Организации от ***, а также выписки из данного протокола, представленной организацией в Управление ранее, следует, что в протоколе в качестве лиц, присутствующих на заседании указаны, в том числе ФИО18, ФИО8., ФИО13 Однако данные лица не указаны в качестве присутствующих на заседании в представленной выписке из протокола. И, наоборот, в выписке из протокола в качестве лиц, присутствующих на заседании указаны, в том числе: ФИО16, ФИО17, ФИО14, которые не указаны в самом протоколе заседания Общего собрания членов Организации.

Кроме того, в протоколе заседания Общего собрания членов в качестве председателя собрания избрана - ФИО9, а в качестве секретаря - ФИО9. Однако в выписке из протокола указано, что председателем собрания избран ФИО15, а секретарем ФИО9 Вопрос, указанный на повестке дня в выписке из протокола, не содержится в повестке дня заседания Общего собрания членов согласно самому протоколу. Также имеются расхождения по времени, месту и способу проведения заседания.

На основании вышеизложенного, документы, представленные к проверке за *** а именно протоколы заседания Общего собрания членов Организации, содержат недостоверные сведения.

Следовательно, органы управления Организации (руководящие и контрольно-ревизионные) в проверяемом периоде согласно требованиям Устава не формировались, и функции, предусмотренные Уставом, не осуществляли.

В соответствии с п. 4.9, п. 4.11 Устава в период между Общими собраниями членов постоянно действующим органом Организации является Совет. В состав Совета входят - Председатель Совета, сопредседатели, в количестве 2 (двух) человек и члены Совета, в количестве не менее 3 (трех) человек. Руководит работой Совета Председатель Совета. Совет избирается сроком на 1 (один) год. Заседания членов Совета проводятся по мере необходимости, но реже одного 1 (раза) в месяц.

К проверке не представлены протоколы заседания Совета за *** Таким образом, в проверяемом периоде заседания постоянно действующего коллегиального руководящего органа Организации не проводились, выполнение возложенных на него функций не осуществлялось.

В соответствии с п. 4.19 Устава Ревизионная комиссия (Ревизор) организует и проводит ревизию финансово-хозяйственной и уставной деятельности Совета, Председателя не реже одного раза в год.

К проверке представлены протоколы заседания Ревизионной комиссии Организации от ***, ***, ***, в которых указывается на проведенную комиссией проверку документации, в том числе протоколов Общего собрания членов Организации, а также Правления. По результатам проведенных проверок Ревизионной комиссией сделан вывод о том, что заседания Правления и Общего собрания членов проходили в соответствии с Уставом Организации.

Однако Правление в качестве постоянно действующего органа не предусмотрено Уставом Организации. Таким органом в соответствии с п. 4.9 Устава является Совет.

В представленных протоколах заседания Ревизионной комиссии Организации от ***, ***, *** указано, что в ее состав входят 2 человека: ФИО9, ФИО19 Результаты проведенной ревизионной проверки заверены подписью указанных лиц соответственно.

В результате анализа представленных к проверке протоколов Общего собрания членов Организации за *** Управлением выявлено, что подписи ФИО9 и ФИО19 иные, чем в представленных протоколах заседания Ревизионной комиссии.

Действующая редакция Устава Организации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2.6. Устава Организация вправе иметь свой флаг, эмблему, вымпелы и другую символику, подлежащую регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст.20 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

Пунктами 5.4, 5.5 Устава предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности, что противоречит п.4 ст.50 ГК РФ, согласно которому некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Согласно ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Положение устава о намерении осуществлять приносящую доход деятельность без указания видов такой деятельности в уставе не основано на Законе.

При этом, некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п.5 ст.50 ГК РФ).

Пунктами 2.2, 2.3 Устава предусмотрено осуществление любых (иных) видов деятельности, что противоречит ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которой некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Перечень видов деятельности, которые планирует осуществлять некоммерческая организация, должен быть закрытым. Положение устава о намерении осуществлять иную деятельность без указания видов данной деятельности в уставе Организации не основано на Законе. В уставе некоммерческой организации должен быть указан исчерпывающий (закрытый) перечень видов деятельности, в том числе виды деятельности приносящей доход, которые она планирует осуществлять или осуществляет.

Пункты 3.5, 3.6 Устава не учитывают требования ст. 65.2, 123.6 ГК РФ, предъявляемые к членам организации.

Компетенция высшего органа управления, предусмотренная п. 4.6 Устава, не в полной мере отвечает требованиям ст. 65.3, п. 1 ст. 123.7 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Кроме того, к исключительной компетенции высшего органа управления отнесены не все вопросы, предусмотренные ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Следовательно, в нарушение п. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» квалифицированным большинством голосов принимаются не все решения, отнесенные к исключительной компетенции высшего органа управления (п. 4.6 Устава).

В нарушение п. 2 ст. 123.7 ГК РФ, ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Уставе отсутствуют сведения о единоличном исполнительном органе.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрено осуществление благотворительной деятельности, что противоречит Федеральному закону от 11.08.1995 №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», который не распространяет свое действие на иные организации, кроме благотворительных. Организация не является благотворительной.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождение) Организации: адрес*** Однако с указанного адреса корреспонденция возвращается в адрес Управления по истечении срока ее хранения в почтовом отделении.

Статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно подпункту «в» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться достоверные сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

*** в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области от УФНС России по Мурманской области поступила информация, указывающая на недостоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в части адреса (места нахождения) Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество».

Управлением в адрес Организации направлено информационное письмо с указанием на необходимость представления пакета документов для государственной регистрации нового адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, для внесения соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Корреспонденция вернулась в Управление по истечению срока ее хранения в почтовом отделении.

Уполномоченными лицами Организации по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа не обеспечивается получение почтовой корреспонденции.

Руководителем Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» ФИО20 в Управление к документам, необходимым для проведения проверки, представлено сообщение о смене юридического адреса Организации, а также протокол Общего собрания членов Организации от ***, согласно которым в настоящий момент Организация готовит пакет документов для внесения изменений в части ее адреса (места нахождения), поскольку адрес, содержащийся в ЕГРЮЛ, а также в Уставе Организации, является не актуальным.

В соответствии с абз.7 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы отчетности о деятельности некоммерческих организаций.

Так, общественные объединения представляют в уполномоченный орган отчет по форме ОН0003, содержащий информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании.

Срок представления - ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, в соответствии с абз.3 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В нарушение вышеназванных норм законодательства Российской Федерации Мурманская региональная общественная организация «Центр национальных культур «Содружество» не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области отчет по форме ОН0003 за *** а также уведомление о продолжении деятельности в ***., отвечающее требованиям ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

*** Управлением в адрес Организации было направлено информационное письмо с указанием на необходимость представления в кратчайший срок ежегодной отчетности за 2021 г.

Корреспонденция вернулась в Управление по истечению срока ее хранения в почтовом отделении. Обязанность по сдаче отчетности за ***. Организацией не выполнена до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управление ограничено в возможности применения мер государственного контроля (надзора) установленных п.85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 г. №274.

Меры реагирования в виде составления протокола об административных правонарушениях, предупреждения за непредставление ежегодной отчетности не были применены в отношении некоммерческой организации ввиду вышеуказанного пункта Постановления.

Установить осуществление финансово-хозяйственной деятельности общественной организации не представилось возможным, ввиду непредставления к проверке и отсутствия у Организации бухгалтерско- финансовых документов.

Согласно информации, содержащейся в протоколах заседания Ревизионной комиссии в проверяемом периоде (***.) Мурманская региональная общественная организация «Центр национальных культур «Содружество» финансовых поступлений не имела.

Исходя из пояснений руководителя Организации ФИО20 от *** Мурманская региональная общественная организация «Центр национальных культур «Содружество» не имеет расчетного счета с *** также ведется упрощенная система налогообложения.

По результатам проведенной проверки, *** Управлением в отношении Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, с требованием в срок до ***.: провести заседание Общего собрания членов, на котором будут сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы Организации; представить в Управление соответствующий протокол заседания Общего собрания членов Организации (по состоянию на ***.), в повестку дня которого включены вопросы об избрании Совета, Председателя Совета, а также Ревизионной комиссии (Ревизора) Организации; актуальный список членов Организации (физических и юридических лиц) по состоянию на *** отчет по форме ОН0003 за *** утвержденной приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185, а также уведомление о продолжении деятельности в ***., отвечающее требованиям ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; осуществить государственную регистрацию Устава в новой редакции, а также внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части адреса (места нахождения) общественного объединения. В случае невозможности Организацией фактически продолжать свою деятельность, отсутствия членов Организации, необходимо принять меры по ликвидации юридического лица.

Предупреждение было получено *** председателем общественной организации - ФИО20 До настоящего времени, требования по предупреждению не исполнены.

Мер по устранению допущенных нарушений законодательства Российской Федерации Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» не принято до настоящего времени.

Кроме того, *** Управлением в рамках осуществления контроля был направлен запрос в Министерство внутренней политики Мурманской области о взаимодействии общественной организации с органами власти субъекта, об участии организации в мероприятиях, проводимых органами власти субъекта, имеющих значение для субъекта, а также выразить мнение о возможности признания общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица.

*** Министерство внутренней политики Мурманской области сообщило о том, что информация о деятельности Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» отсутствует. Мероприятия, в том числе общие собрания, заседания коллегиального органа, в помещения Министерства и подведомственного государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский центр коренных малочисленных народов Севера и межнационального сотрудничества», не проводились. В *** в Министерство поступали устные жалобы от членов общественного объединения о том, что председатель ФИО20 не проводит никаких мероприятий в соответствии с Уставом организации.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и стороной административного ответчика не опровергнуты.

Возражений по существу административного иска, а также доказательств устранения выявленных нарушений, административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, несмотря на принятые административным истцом меры, вынесенное в адрес административного ответчика предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства Российской Федерации, административный ответчик неоднократно и на протяжении длительного времени нарушает законодательство Российской Федерации об общественных объединениях, не предоставляет сведения, предусмотренные ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», что является грубым нарушением закона.

Согласно ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественной организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая неоднократный характер допущенных административным ответчиком нарушений, их продолжительность и отсутствие сведений о фактической деятельности юридического лица после нарушения, суд полагает, что согласно ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «Об общественных объединениях» имеются основания для признания административного ответчика прекратившим свою деятельность и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Такая исключительная мера является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям, поскольку допущенные организацией грубые и неоднократные нарушения причиняют вред охраняемым законом общественным отношениям, подрывают авторитет как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения, в том числе мер административного воздействия. Сведений о том, что допущенные нарушения устранены, суду не представлено.

В силу статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» контроль за соблюдением общественными объединениями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется органом, принимающим решение о государственной регистрации общественных объединений.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций через свои территориальные органы.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о прекращении деятельности общественного объединения предоставлено законом.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет. В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика госпошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

С учетом изложенного, госпошлина подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере, установленном п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, в сумме 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 114,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о признании Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключения сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, взыскании госпошлины удовлетворить.

Признать Мурманскую региональную общественную организацию «Центр национальных культур «Содружество» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения о Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Мурманской региональной общественной организации «Центр национальных культур «Содружество» (***) в доход бюджета муниципального образования г.Мурманск госпошлину в сумме 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебным актом, были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья М.С. Дурягина