Дело № 2-3445/2023

35RS0010-01-2023-002016-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда

17 июля 2023года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой Е.В.

при секретаре Матвейцевой А.Ю.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3,

ответчика ФИО4,

представителя ответчика по доверенности ФИО5,

представителя третьего лица по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области к ФИО4, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» о взыскании убытков,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление Росгвардии по ВО) обратилось в суд с иском к ФИО4 о взыскании убытков в виде упущенной выгоды. В обоснование требований указано, что ФИО4 является начальником федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области»), являющегося по отношению к истцу подчиненной организацией. В период с 12 июля по 02 августа 2022 года проведена плановая выездная проверка деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области». В ходе проверки установлено, что ФИО4 в нарушение требований подписанного им же приказа от 29 декабря 2020 года № в отдельных случаях принимались решения об установлении «индивидуальных» тарифов на оказываемые услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, отличающихся от утвержденных тарифов более низкой стоимостью. Так, на основании рапорта начальника Кирилловского филиала УВО капитана полиции ФИО1 от 15 ноября 2021 года контрагенту – потребительскому обществу «Кооператор» (объект – хлебозавод, <адрес>) при утвержденном тарифе в размере 6 рублей 80 копеек за 1 час охраны с 01 января 2022 года согласован «индивидуальный» тариф в размере 5рублей 50 копеек за 1 час охраны (2200 рублей в месяц) с использованием средств охранно-пожарной сигнализации и 4рубля 35 копеек за 1 час охраны (1700 рублей в месяц) с использованием кнопки экстренного вызова нарядов полиции. В 2021 году оказание контрагенту услуг производилось из тарифа 871 рубль в месяц. В результате оказания контрагенту услуг по тарифам ниже установленных приказом в 2021 году и январе – июне 2022 года федеральным бюджетом недополучены доходы на сумму 68 863 рубля 20 копеек. Аналогично, неправомерно по обращению индивидуального предпринимателя ФИО2 (объекты торговой сети «Макси») от 11 декабря 2020 года № в связи со сложной эпидемиологической и экономической обстановкой, вызванной коронавирусом, решением ФИО4 установлен индивидуальный тариф на услуги по круглосуточной охране объектов с помощью КТС в сумме 2200 рублей в месяц (3 рубля 01 копейка в час). В результате указанных неправомерных действий в 2021 году и январе – июне 2022 года федеральным бюджетом недополучены доходы на сумму 1 491 612 рублей 30 копеек. В связи выявленными нарушениями в период с 24 августа 2022 года по 14 октября 2022 года проведена служебная проверка, по результатам которой сделан вывод о том, что установление ФИО4 личными решениями заниженных индивидуальных тарифов по договорам на охрану объектов с ООО «Кооператор» и с ИП ФИО2 привело к недополучению федеральным бюджетом за период с января 2021 года по июнь 2022 года доходов в денежном эквиваленте (упущенная выгода) в общей сумме 1 560 475 рублей 50 копеек.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, на обязательность утверждения тарифов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2016 года № 1303 «О порядке определения тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Росгвардии от 06 июня 2017 года № 158 «Об утверждении методики установления тарифов на услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе», которыми утверждение индивидуальных тарифов для применения их при заключении договоров к отдельным юридическим и физическим лицам не предусмотрено, статью 15 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 233, 243, 277 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 15, 53, 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, привлечение ответчика к дисциплинарной ответственности, истец, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит

- признать незаконными действия ФИО4 по установлению личным решением заниженных «индивидуальных» тарифов на оказываемые услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, отличающихся от утвержденных тарифов более низкой стоимостью, по договорам на охрану объектов ООО «Кооператор» и ИП ФИО2 в период с 01 января 2021 года по 30 июня 2022 года;

- взыскать с ФИО4 в пользу федерального бюджета упущенную выгоду в размере 1 560 475 рублей 50 копеек.

Определениями суда от 19 апреля 2023 года, от 15 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в качестве соответчика - ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области».

В судебном заседании представитель истца Управления Росгвардии по ВО по доверенности ФИО3 иск поддержал, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске и приложениях к нему.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, суду показал, что убытки ни учреждению, ни бюджету не причинены. План по получению прибыли учреждением в 2021 и 2022 годах исполнен. Приказ от 29 декабря 2020 года № на договоры, заключенные до его издания, не распространяется. При увеличении тарифов по приказу от 29 декабря 2020 года ООО «Кооператор» и ИП ФИО2 отказались бы от заключения договоров и в этом случае, план по доходам от оказания платных услуг не был бы исполнен. Со стороны учреждения убытки не зафиксированы.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признал, по мотивам, изложенным в возражениях на иск. Суду пояснил, что учреждение финансируется из федерального бюджета и в случае удовлетворения требований к учреждению денежные средств для исполнения решения суда подлежат выделению из данного бюджета.

Представитель третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО6 в судебном заседании иск поддержал, пояснив суду, что ФИО4 действовал незаконно, что повлекло заключение договоров по заниженным тарифам.

Заслушав представителя истца, ответчика, представителей ответчика и третьего лица, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

При этом исходит из того, что в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок определения платы и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доходы деятельности устанавливается (устанавливаются) государственным (муниципальным) органом, в ведении которого находится казенное учреждение, если иное не предусмотрено соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Установлено, что ФИО4 является начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области».

Согласно Уставу ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» является казенным учреждением и составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.

Учредителем и собственником учреждения является Российской Федерация.

Полномочия учредителя осуществляет Росгвардия.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» находится в подчинении территориального органа Росгвардии по Вологодской области.

В соответствии с пунктом 18 Устава одной из целей деятельности учреждения является охрана на договорной основе имущества физических и юридических лиц, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, участие в пределах компетенции в охранных мероприятиях по обеспечению безопасности объектов государственной охраны.

Для достижения данной цели учреждение за счет средств федерального бюджета осуществляет организацию, обеспечение и осуществление на основе договоров охраны имущества физических и юридических лиц от преступных и иных противоправных посягательств, а также объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации..

Руководство деятельностью учреждения осуществляет начальник, который, в том числе утверждает в установленном порядке тарифы на оказание услуг по охране имущества и объектов физических и юридических лиц, а также иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества на договорной основе.

В силу пункта 47 Устава начальник в установленном законом порядке несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей, а также функций учреждения, организацию бюджетного учета, целевое использование средств федерального бюджета, принятие обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, сохранность имущественного комплекса, находящегося в оперативном управлении учреждения и его использование по назначению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2016 года № 1303 «О порядке определения тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что тарифы на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, устанавливаются соответствующими подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации на основании методики, утверждаемой Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Методика утверждена приказом Росгвардии от 06 июня 2017 года № 158.

На основании данной Методики приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» ФИО4 издан приказ от 29 декабря 2020 года № «Об установлении тарифов на оказываемые ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе с 01 января 2021 года».

Согласно пункту 4 он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2021 года.

В соответствии с пунктом 3 Порядка применения тарифов при заключении (перезаключении) договоров на услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, утвержденного приказом от 29 декабря 2020 года №, договоры на услуги охраны, заключенные или пролонгированные на 2021 год до вступления в силу настоящего приказа, изменения (перезаключению по новым тарифам) не подлежат.

Приказ от 29 декабря 2020 года № не оспорен, недействительным не признан.

Установлено, что 01 января 2017 года между ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» и ПК «Кооператор» заключен договор № о предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации.

15 ноября 2021 года начальник Кирилловского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» ФИО4 с просьбой о рассмотрении возможности применения индивидуального тарифа за услуги охраны для Кирилловского Райпо и ПО «Кооператор».

17 ноября 2021 года для охраны Кирилловского Райпо и ПО «Кооператор» с согласия начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» ФИО4 при утвержденном тарифе 6 рублей 80 копеек за 1 час охраны, 01 января 2022 года согласован тариф 5 рублей 50 копеек за 1 час охраны (2200 рублей в месяц) с использованием средств охранно-пожарной сигназизации; в размере 4 рубля 35 копеек за 1 час охраны (1700 рублей в месяц) с использованием кнопки экстренного вызова нарядов полиции.

11 января 2017 года между ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» и ИП ФИО2 заключен договор № о предупреждении и пресечении правонарушений с помощью тревожной сигнализации.

14 августа 2020 года ИП ФИО2 уведомлен о том, что на основании приказа № от 14 марта 2019 года «Об установлении тарифов на оказываемые ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе» с 01 сентября 2020 года тариф на охрану объектов будет повышен.

11 декабря 2020 года ИП ФИО2 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» ФИО4 с просьбой ставить размер ежемесячной платы без изменений.

11 декабря 2020 года для ИП ФИО2 с согласия начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» ФИО4 установлен тариф на услуги по круглосуточной охране объектов с помощью кнопки тревожной сигнализации в сумме 2200 рублей в месяц (3 рубля 01 копейка в час).

Неправомерность действий ФИО4 по установлении ПО «Кооператор» и ИП «ФИО2 тарифов не в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Росгвардии от 06 июня 2017 года № (далее – Методика), установлена актом плановой выездной комплексной проверки деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области от 05 августа 2022 года, который не оспорен, недействительным не признан.

ФИО4 факт установления тарифов не в соответствии с Методикой в ходе судебного разбирательства не оспаривался, в связи с чем принятие самостоятельного судебного решения для установления данного факта не требуется.

С учетом изложенного, суд полагает требования истца о признании незаконными действий ФИО4 по установлению личным решением заниженных «индивидуальных» тарифов на оказываемые услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, отличающихся от утвержденных тарифов более низкой стоимостью, по договорам на охрану объектов ООО «Кооператор» и ИП ФИО2 в период с 01 января 2021 года по 30 июня 2022 года заявленными излишне.

Незаконность действий ФИО4 по установлению тарифов в рамках настоящего спора является обстоятельством, которое надлежит установить суду для разрешения требования о взыскании убытков.

Разрешая данные требования суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку в силу статей 233, 243, 277 Трудового кодекса Российской Федерации в работника подлежит взысканию прямой действительный ущерб, к которому упущенная выгода не относится.

Для применения к ФИО4 ответственности, предусмотренной статьями 15, 53, 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо доказать, что ФИО4, устанавливая «индивидуальные» тарифы ПО «Кооператор» и ИП ФИО2, действовал недобросовестно или неразумно. Вместе с тем, из пояснений ФИО4, рапорта сотрудника Кирилловского филиала обращения ИП ФИО2 следует, что отказ в значительном повышении тарифов обусловлен сложной экономической обстановкой и при принятии иного решения договоры с указанными лицами могли бы быть не заключены. С учетом заключенных договоров план по доходам в бюджет от платных услуг ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» в 2021 и 2022 годы выполнен, что стороны подтвердили в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, 27 декабря 2022 года постановлением следователя следственного отдела по г. Вологда СУ СК РФ по Вологодской области отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ФИО4 по факту злоупотребления должностными полномочиями, на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, за отсутствием в его деянии состава преступления.

Согласно постановлению в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий ОЭБ и ПК УМВД России по г. Вологде в действиях ФИО4 корыстной и (или) иной личной заинтересованности по факту занижения тарифов на оказываемые услуги не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Управлению Росгвардии по ВО в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (ИНН <***>) к ФИО4 (ИНН №), Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» (ИНН <***>) о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Е.В. Вахрушева

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2023 года.