Дело № 2а-1608/2026

УИД 91RS0024-01-2025-006581-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Ялта Республики Крым, департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия -

установил:

Истец обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым с требованиями: признать незаконным полностью решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 09.07.2025 №<номер>.1-25 об отказе ФИО1 в предоставлении услуги по перераспределению земельного участка площадью 494 м2 с №<номер>, расположенного по адресу<адрес> с землями МО ГО Ялта общей площадью 283 м2; в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым, в регламентируемые сроки после вступления решения суда в законную силу, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, площадью 494 м2 с №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> с землями МО ГО Ялта общей площадью 283 м2; в случае отказа судом в удовлетворении требований ФИО1, указанных в пункте 2 предмета иска, обязать административного ответчика с учетом всех обстоятельств дела, установленных судом, воздержаться от принятия в будущем решений по отказу ФИО1 в перераспределении земельного участка площадью 494 м2 с КН №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> с землями МО ГО Ялта общей площадью 283 м2.

Требования административного иска мотивированы тем, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 494 кв.м., кадастровый №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. В октябре 2021 года административный истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 283 кв.м. Однако, в связи с тем, что заявление не рассмотрено, решение о перераспределении земельного участка не принято, обратился с административным иском в суд. Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 января 2024 года требования административного истца удовлетворены частично. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 03 июня 2024 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме. Вместе с тем, в соответствии с решением ДИЗО, оформленным письмом от 02 августа 2024 года №7459/02.1-25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп.15 п. 13.2, ст. 13 Административного регламента Администрации г. Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденного постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 28 июня 2023 года № 3860-п». Также разъяснено, что причиной отказа является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Вышеназванное решение от 02.08.2024 было обжаловано, решением Ялтинского городского суда от 03.12.2024 по делу № 2-4855/2024 решение от 02.08.2024 № 7459/02.1-25 об отказе в предоставлении услуги признано незаконным. Административный ответчик был обязан рассмотреть заявление повторно. Однако в сентябре истцу стало известно о том, что 09.07.2025 Администрация г. Ялты Республики Крым исполнила решение суда по делу № 2а-4855/2024, где в результате повторного рассмотрения его заявления Департамент вынес решение № 6438/02.1-25 об отказе в предоставлении услуги. Основания отказа изложены следующим образом: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо :. гоняемой природной территории. По заключению, предоставленному Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, согласно Документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) для строительства линейного объекта сетей газораспределения в пгт. Кореиз (Решение 10-й сессии второго созыва Ялтинского городского совета №10 от 26.03.2020 г.) в границах образуемого земельного участка планируется расположение объекта инженерной инфраструктуры - «газопровод». Основания решения об отказе № 6438/02.1-25 от 09.07.2025 идентичны основаниям решения об отказе от 02.08.2024 № 7459/02.1-25 от 02.08.2024 года (вместе с ответом ДАиГ № 2/4126/1 от 02 мая 2024 года), хотя Ялтинским городским судом при разрешении дела№ 2а-4855/2024 было установлено, что решение Департамента незаконно, а следовательно не могут быть законными и основания, по которым принято решение. В связи с чем, административный истец вынужден обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

Административный истец в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ. В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2). Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5). Согласно статье 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8). Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 28.06.2023 N 3860-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент). В соответствии с пунктом 5.1. Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация города Ялта Республики Крым. Структурное подразделение Администрации города Ялта Республики Крым - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

В силу пункта 7.1 Административного регламента в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков Орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №<номер>, площадью 494 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 07 октября 2021 года административный истец ФИО1, действуя в соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о перераспределении принадлежащего ему вышеназванного земельного участка с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, приложив к заявлению необходимые документы. Однако, заявление ФИО1 не было рассмотрено, решение о перераспределении земельного участка не принято. Не согласившись с длительным бездействием административных ответчиков, административный истец ФИО1 обратился с административным иском в суд. Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 января 2024 года административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков; в остальной части исковых требований отказано. Принятым по делу судебным актов разрешен вопрос о распределении судебных расходов, взысканы с Администрации города Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в равных долях. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 03 июня 2024 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме. Во исполнение указанного решения суда, решением Департамента имущественных и земельных отношения Администрации города Ялта Республики Крым №7459/02.1-25 от 02 августа 2024 года административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп.15 п. 13.2, ст. 13 Административного регламента Администрации г. Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденного постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 28 июня 2023 года № 3860-п». Также разъяснено, что причиной отказа является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не согласившись с указанным решением ответчиков, административный истец ФИО1 обратился с административным иском в суд.

Решением Ялтинского городского суда от 03.12.2024 по делу № 2-4855/2024 решение от 02.08.2024 № 7459/02.1-25 об отказе в предоставлении услуги признано незаконным. Административный ответчик был обязан рассмотреть заявление повторно.

09.07.2025 Администрация г. Ялты Республики Крым в результате повторного рассмотрения заявления истца, на основании решение суда по делу № 2а-4855/2024, в лице Департамента вынесла решение №<номер>.1-25 об отказе в предоставлении услуги.

Основания отказа изложены следующим образом: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

По заключению, предоставленному Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, согласно Документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) для строительства линейного объекта сетей газораспределения в пгт. Кореиз (Решение 10-й сессии второго созыва Ялтинского городского совета №10 от 26.03.2020 г.) в границах образуемого земельного участка планируется расположение объекта инженерной инфраструктуры - «газопровод».

При этом, это же заключение было основанием для вынесения решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 02.08.2024 №7459/02.1-25 об отказе ФИО1 в предоставлении услуги по перераспределению земельного участка площадью 494 кв.м с №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> с землями МО ГО Ялта общей площадью 283 кв.м., которое было обжаловано истцом и признано незаконным решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 03 декабря 2024 года.

Вышеприведенными нормами действующего законодательства детально регламентирован порядок предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, который включает как сроки предоставления такой муниципальной услуги, так и результат ее предоставления.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым в порядке межведомственного взаимодействия № 2/4126/1 от 02 мая 2024 года Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, испрашиваемый земельный участок частично формируется на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки территории с проектом межевания территории для строительства линейного объекта сетей газораспределения в пгт. Кореиз (решение 10-й сессии второго созыва Ялтинского городского совета № 10 от 26 марта 2020 года), что и послужило основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Между тем, никаких относимых и допустимых сведений и доказательств того, что насколько частично пересекается испрашиваемый земельный участок и пересекается ли вообще с Проектом планировки и проектом межевания территории кадастрового квартала, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст. 62 КАС Российской Федерации, а именно на ответчика возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Как следует из ответа Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта № 2/4126/1 от 02 мая 2024 года, согласно карте градостроительного зонирования, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о виде территориальной зоны, в которой находится испрашиваемый земельный участок, а также отнесения территориальной зоны, определенной в предоставленной схеме, в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка в представленных заявителем координатах узловых и поворотных точек. Таким образом, ссылка административного ответчика на пересечение разработанного и утвержденного проекта межевания территории не состоятельна.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, представленные административным ответчиком документы их также не содержат, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит. При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги является необоснованным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца. Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, суд полагает необходимым отметить, что в силу провозглашенного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей, суд не должен подменять своей деятельностью государственно-властную компетенцию иных органов государственной (муниципальной) власти и управления и не может выносить решения, освобождающие участвующих в деле лиц от соблюдения установленного законом порядка реализации ими своих субъективных прав. Так, признав незаконным решение административного ответчика, суд считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на ответчиков обязанность повторно в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца от 07 октября 2021 года о перераспределении земельного участка, площадью 494 кв.м. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда. В связи с чем иные исковые требования суд оставляет без удовлетворения. В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым №<номер>.1-25 от 09 июля 2025 года, незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в тридцать рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07 октября 2021 года о перераспределении земельного участка, площадью 494 кв.м., кадастровый №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> с землями муниципального образования городской округ Ялта общей площадью 283 кв.м.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым уведомить административного истца и суд о принятом решении.

В остальной части исковых требований – отказать. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн

В окончательной форме

решение суда принято 30 января 2026 года.