Копия дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.Казань
Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), Муниципальному казённому учреждению «Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), заместителю председателю Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 об оспаривании решения, бездействия и обязании повторно по существу рассмотреть заявление.
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании повторно рассмотреть вопрос о согласовании предоставления земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом в собственность. В обоснование административного иска указано, что за административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом в порядке наследования, возведённого наследодателем до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С целью оформления прав на земельный участок под жилым домом административный истец обратилась к административным ответчикам, сначала с заявлением о предоставления земельного участка в аренду, а затем по указанию уполномоченного органа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Однако административному истцу в этом отказано без ссылок на какие-либо фактические и правовые основания, что нарушает её право на рассмотрение обращения в установленном законом порядке. С учётом изложенного, административный истец заявляет требования в вышеизложенной формулировке.
Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков - ИК МО г.Казани, заместитель председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2; в качестве заинтересованных лиц - специалист Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО5, муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», кадастровый инженер ФИО6, акционерное общество «Сетевая компания» в лице «Казанские электрические сети», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», муниципальное унитарное предприятие города Казани «Водоканал», акционерное общество «Международный Аэропорт «Казань», правообладатели смежных земельных участков по отношению к испрашиваемому в собственность: ФИО7 (земельный участок с кадастровым номером №), ФИО8 (земельный участок с кадастровым номером №), ФИО9 (земельный участок с кадастровым номером №).
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного истца в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принято уточнение (дополнение) административных исковых требований, в соответствии с которыми просит суд также признать незаконным бездействие Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, выразившееся в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении предоставления ФИО3 муниципальной услуги по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> возложить обязанность рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно (л.д.206).
В данное судебное заседание административный истец не явилась, направила в суд своего представителя, которая заявленные требования поддержала с учётом их дополнений (уточнения), просила удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, а также части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.
Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ и части 8 статьи 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть).
Пунктом 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Положением статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» дополнен статьёй 3.8, в соответствии с которой предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 ЗК РФ, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.
Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (пункт 6).
Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие.
При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается (пункт 7).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления: 1) проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке; 2) осуществляет опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, извещения о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка, обеспечивает размещение такого извещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа, а также на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположен земельный участок (пункт 8).
Результаты осмотра жилого дома фиксируются актом осмотра. Порядок проведения осмотра, форма акта осмотра устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 9).
В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра (пункт 10).
В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также документов, предусмотренных настоящей статьей, не требуется. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образованного на основании указанного решения, осуществляется после его постановки на государственный кадастровый учет и не позднее двадцати рабочих дней со дня представления заявителем в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления технического плана жилого дома, расположенного на таком земельном участке (за исключением случая, если на момент осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет жилого дома) (пункт 11).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12).
В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом (пункт 13).
В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи (пункт 14).
В случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам настоящей статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок (пункт 15).
В статьях 39.14, 39.17 ЗК РФ изложен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, а также в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.
Статьёй 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Пунктами 3 статьи 39.15, 39.17 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
При этом положения пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.16 ЗК РФ определяют исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов принимается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в решении уполномоченного органа должны быть указаны все основания отказа.
Как следует из материалов дела, на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, зарегистрировано право общей долевой собственности на <данные изъяты> долю и <данные изъяты> долей на жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.139-141).
Дом был возведён на земельном участке с кадастровым номером №, с декларированной площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – индивидуальный жилой дом. Право собственности не зарегистрировано. По данным инвентаризации участок числится за ФИО3 (л.д. 134).
Согласно градостроительной ситуации г.Казани, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).
На рассматриваемую территорию утверждённый проект планировки отсутствует.
Земельный участок частично расположен в проектных красных линиях.
Решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №г. исковое заявление Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, ИК МО г.Казани к ФИО3, ФИО10 о признании объекта самовольным строением, сносе оставлено без удовлетворения.
Данным решением установлено, что ранее, на земельном участке с кадастровым номером № был расположен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО3 в порядке наследования в размере <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности после смерти ФИО11, умершего ДД.ММ.ГГГГ. и <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пояснениям представителя ФИО3 в судебном заседании, жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. развалился от ветхости. Согласно акту муниципального земельного контроля, на земельном участке с кадастровым номером № расположен ленточный фундамент с цокольной выкладкой из красного кирпича самовольно возведённый ФИО3 Согласно выводам суда, спорный объект в виде ленточного фундамента с цокольной выкладкой из красного кирпича возведён ФИО3 самовольно, без предусмотренных законом оснований. Право собственности ФИО3 на сохранившуюся после разрушения часть жилого дома являлось действительным и в соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации ей принадлежало право на восстановление имущества (л.д.33-35).
Актом муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на запрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположены хозяйственные постройки, ленточный фундамент с цокольной выкладкой из красного кирпича (л.д. 111 оборот листа).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя через своего представителя ФИО12, обратилась к председателю Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого жилым домом, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 51, 52).
Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани было подготовлено градостроительное намерение от ДД.ММ.ГГГГ №-Закл. о невозможности предоставления земельного участка в собственность в существующих границах, предложены иные границы с учётом границ проектных красных линий <адрес> для возможности последующего предоставления запрашиваемого земельного участка в собственность.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к председателю Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о возобновлении рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ с указанием о том, что она согласна с границами, указанными в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к председателю Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого жилым домом, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 113).
Данное заявление зарегистрировано в Комитете земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ДД.ММ.ГГГГ и расценено как заявление о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 112).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 в адрес ФИО3 сообщено, что согласно данным ЕГРН за последней признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. По результатам мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля установлено, что на образуемом земельном участке расположены хозяйственные постройки, ленточный фундамент с цокольной закладкой из красного кирпича. Одним из оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги является выявление структурными подразделениями ИК МО г.Казани в процессе предоставления муниципальной услуги наличия недостоверных сведений, представленных заявителем, либо отсутствие каких-либо сведений.
При этом в то же время в данном письме уполномоченным органом указано о невозможности удовлетворения просьбы заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (л.д. 109).
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ N 178, (начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ) утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, (далее – Административный регламент), в соответствии пунктом 2.2 которого установлено, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, непосредственно предоставляющим данную муниципальную услугу, является Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани.
Пунктом 2.3.1 предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: а) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; б) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пунктом 2.4.1. Административного регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги, который составляет 10 рабочих дней.
В случае наличия информации о нахождении земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории и необходимости выезда на земельный участок для подготовки акта осмотра, возможности утверждения иной схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по согласованию с заявителем срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 22 рабочих дней. При этом в срок предоставления муниципальной услуги не входит ожидание ответа от заявителя.
В случае если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию на основании со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», срок предоставления муниципальной услуги продлевается не более чем до 45 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Комитет уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении.
В соответствии с пунктом 3.5.2.2. Административного регламента, должностное лицо Управления проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в подпунктах 2, 3, 4 пункта 2.8.3.1, подпунктах 6.1 и 6.2 (кроме абзацев «д» и «3»), 14, 16, 17, 19 пункта 2.8.3.2, пунктах 2.8.3.7 и 2.8.3.8 Регламента, и направляет в Комитет информацию о возможности (невозможности) утверждения схемы расположения земельного участка в границах, запрашиваемых заявителем, с указанием причин отказа, схемы расположения земельного участка в формате, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, градостроительного заключения.
Результатами выполнения административных процедур являются уведомление об отказе в приеме документов, решение о приостановлении предоставления муниципальной услуги, сформированный комплект документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в пункте 2.8.3 Административного регламента и по своему содержанию соответствуют основаниям, закреплённым в статьях 39.15, 39.16 ЗК РФ.
Оценивая оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что оно противоречиво по своему содержанию. С одной стороны, уполномоченный орган указывает о наличии оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги в виду выявления в процессе предоставления муниципальной услуги наличия недостоверных сведений, представленных заявителем, либо на отсутствие каких-то сведений со стороны заявителя, не принимая при этом в порядке, предусмотренном Административным регламентом соответствующего решения о приостановлении предоставления муниципальной услуги с указанием причин и срока приостановления оформленного по форме, установленной в приложении N 2 к Административному регламенту.
В то же время сообщает о невозможности удовлетворения просьбы о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, не указывая при этом какое-либо правовое основание для отказа в предварительном согласовании земельного участка из числа, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 8 статьи 39.15, а также подпунктами 1-25 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Также в отказе отсутствует ссылка на соответствующий пункт статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ, который послужил основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу. В то время как согласно пункту 12 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.
Анализ содержания статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ не содержит запрета на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого жилым домом в случае предоставления заявителем только части комплекта необходимой документации, перечисленной подпунктами 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8, или в соответствии с пунктом 7 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ. Возможность предоставления не всего пакета документов, перечисленного в подпунктах 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8, или в соответствии с пунктом 7 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ следует также из пункта 6 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ, согласно которого заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает только те документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8, которые у него имеются.
Основополагающим при рассмотрении заявления, поданного пользователем земельного участка в порядке, предусмотренном статьёй 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ, является оценка данных документов уполномоченным органом с точки зрения их подтверждения использования заявителем жилого дома, возведённого в срок до ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке.
Как следует из буквального толкования пункта 12 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», отказ по основанию не предоставления документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи, возможен только в том случае, если заявитель не приложил к своему заявлению ни одного из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8, или в соответствии с пунктом 7 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ.
В рассматриваемой ситуации, обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО3 приложила часть документов, перечисленных в подпунктах 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ, в том числе в части зарегистрированного права собственности на жилой дом, приобретённый в порядке наследования и возведённый до ДД.ММ.ГГГГ. Также представила судебное решение, из которого следует, что после разрушения части жилого дома ФИО3 имеет право на восстановление имущества, которое в настоящее время представляет собой ленточный фундамент с цокольной выкладкой из красного кирпича. При этом в иске ИК МО г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани к ФИО3, ФИО10 о признании объекта самовольным строением, сносе судом отказано.
Между тем, оценка данным документам как того требуют положения статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ, административными ответчиками не дана.
При этом ссылки на нормы ЗК РФ, в соответствии с которыми заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обжалуемом отказе административными ответчиками не приведены.
Доводы административных ответчиков в обжалуемом письме от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ на отсутствие жилого дома на запрашиваемом земельном участке, его разрушенное состояние не могут являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку, при наличии вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, материалами дела не доказано отсутствие фундамента жилого дома. Так, упомянутым решением суда установлен факт наличия на запрашиваемом участке части жилого дома, возведённого до введения в действие ЗК РФ в виде фундамента и право истца на восстановление разрушенного дома, право на который возникло у неё в порядке наследования.
При этом вступление ФИО3 в наследство после принятия ЗК РФ не изменяет порядок приобретения ею права собственности на земельный участок как наследником. Формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет направлены на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком при доме ФИО3 и его правопредшественниками.
В силу положений пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Как указано судом выше, право собственности административного истца на жилой дом не прекращено, государственная регистрация прекращения права собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ, на жилой дом не произведена.
К принципам земельного законодательства ЗК РФ относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Указанное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Собственник объекта недвижимого имущества имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, занятого этим объектом, вне зависимости от состояния жилого дома. В случае аварийного состояния жилого дома, не позволяющего использовать его по назначению в настоящее время, право собственности не является прекращенным и не оспорено на момент вынесения настоящего судебного акта.
Довод представителя административных ответчиков о том, что собственник разрушенного объекта недвижимости вправе требовать предоставления в собственность земельного участка, занятого этим объектом, только после восстановления объекта, не соответствует действующим нормам законодательства и противоречит фактическим правоотношениям. В рассматриваемой ситуации административный истец лишён права восстановления жилого дома, поскольку у него отсутствует право на земельный участок.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что административные ответчики в нарушение требований статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ, не провели процедуру рассмотрения заявления административного истца, что нарушает её право на рассмотрение заявления (обращения) по существу в установленном законом порядке, принимая во внимание, что заявители обращения должны быть проинформированы как о фактических, так и о правовых основаниях принятого органом местного самоуправления решения и иметь возможность устранить допущенные нарушения.
Оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка не мотивирован.
Указанные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что административные ответчики в ходе рассмотрения административного дела не доказали законность принятого решения, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований административного истца в части признания незаконным решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 и возложения на ИК МО г.Казани и Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани обязанности в пределах своих полномочий повторно, в установленном законом порядке, с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением, рассмотреть по существу заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
С учётом установленных по делу обстоятельств, в виду наличия противоречивых сведений о результатах рассмотрения заявления административного истца по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, административные исковые требования административного истца в формулировке о признании незаконным бездействия Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, выразившегося в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении предоставления ФИО3 муниципальной услуги по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах, уточнённые административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично.
Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом срока для обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ. Данный срок не пропущен, учитывая дату вынесения оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) и дату обращения административного истца в суд с заявленными требованиями (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 14 оборот листа).
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2
Обязать ИК МО г.Казани и Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в пределах своих полномочий повторно, в установленном законом порядке, с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением, рассмотреть по существу заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований, - отказать.
Возложить на Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани сообщить об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и административному истцу.
Предупредить Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Д.И. Галяутдинова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.