Дело № 2-434/2022
Строка 143г
36RS0035-01-2022-000624-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Семилуки
02 июня 2022 г.
Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,
при помощнике ФИО1,
представителя истца Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,
ответчика ФИО3,
представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Администрации Семилукского муниципального района Воронежской к ФИО3 о признании самовольной постройкой здания и сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать самовольной постройкой здание (объект капитального строительства), возводимое по адресу: , обязать ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки, возводимой по адресу:
В обоснование иска Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области указала, что земельный участок площадью кв. м, расположенный по адресу: кадастровый №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО3. Право собственности зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данный земельный участок находится на территории особо охраняемого природного объекта - Государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский».
Согласно п. 3.1 Постановления Воронежской области от 27.01.2014 г. №61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» на территории заказника запрещается строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника.
В соответствии с п. 3.3 вышеуказанного Положения на территории заказника проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, по уничтожению и (или) повреждению зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории заказника допускаются только после получения разрешения на строительство в департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством.
Уполномоченным органом на проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и п. 2.11 Постановления правительства Воронежской области от 10.05.2012 г. №382 «Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области» является Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области.
Согласно пп.6 п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, ст. 5 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №61-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» в случае возведения объекта капитального строительства планируемого в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, разрешение на строительство объекта капитального строительства, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома выдает уполномоченный орган исполнительной власти Воронежской области в сфере градостроительной деятельности, а именно, Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области.
Земельный участок ответчика согласно Постановления Воронежской области от 27.01.2014 г. №61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» (в редакции от 12.01.2022 г.) находится в зоне основных видов разрешенного использования земельных участков (п. 3.1.1 Постановления).
Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №11/0412:
- растениеводство;
- природно-познавательный туризм;
- охрана природных территорий;
- резервные леса;
- ведение огородничества.
Однако, ответчиком на указанном участке возведен объект капитального строительства. Право собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке.
Разрешительная документация на строительство ФИО3 не выдавалась.
Уведомления истца от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о приведении в соответствие с действующим законодательством самовольно построенного объекта ответчик добровольно не удовлетворил.
Кроме того, данный земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, в водоохраной зоне. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.
В связи с изложенными обстоятельствами Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать самовольной постройкой здание (объект капитального строительства), возводимое по адресу: и обязать ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки.
В судебном заседании представитель истца Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2, поддержала иск по изложенным в нем основаниям.
Ответчик ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что спорный объект не является объектом капитального строительства, ходатайствовал о приобщении фотоматериалов, подтверждающих указанные обстоятельства.
Представитель Департамента природных ресурсов Воронежской области в отзыве и в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснил, что государственный комплексный природный заказник областного значения «Семилукский» образован постановлением администрации Воронежской области от 18.09.2000 № 859. Границы государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский» утверждены Постановлением правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский». Постановлением правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» официально опубликовано 29.01.2014. Земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории государственного природного заказника регионального значения «Семилукский» согласно сведениям публичной кадастровой карты и приложения к указанному Положению, содержащему координаты поворотных точек границ государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский».
Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Управление Росреестра по Воронежской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в направленном в суд отзыве возражало против удовлетворения исковых требований.
Администрация Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направила.
Прокуратура Семилукского района Воронежской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направила, в направленном в суд заявлении просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя прокуратуры.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Изучив доводы искового заявления, заслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрацией Семилукского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования земельного участка, которым в частности установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: , площадью кв.м., с видом разрешенного использования - для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО3 Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем ДД.ММ.ГГГГ г. сделана запись регистрации №.При обследовании на местности земельного участка с кадастровым номером № установлено следующее.Данный земельный участок огорожен по фасаду, правой и левой меже забором из профлиста (металлического профиля). По задней меже участок не огорожен. При этом доступ на земельный участок затруднен, так как по задней меже участка произрастают кусты и деревья. На земельном участке расположена бытовка временного проживания, рядом навес оборудованный для приготовления шашлыка. Также рядом с временной бытовкой расположен навес для отдыха. Оборудована теплица, произрастают культурные растения. По задней меже расположен объект строительства (предположительно хозяйственного назначения), рядом уличный туалет. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ходе обследования был произведен обмер по границе установленного забора на вышеуказанном земельном участке путем использования спутникового оборудования (аппаратура геодезическая спутниковая EFT MlPlusрег. номер 76892-19, свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ). В результате сравнительного анализа данных государственного кадастрового учета и произведенного обмера установлено, что площадь составила кв.м.Данный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории областного значения - государственного комплексного природного заповедника «Семилукский», к тому же в границах зон затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон, р. Ведуга.
Постановлением администрации Воронежской области от 18.09.2000 № 859 образован государственный комплексный природный заказник областного значения «Семилукский».
Постановлением правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» определяет, в частности, задачи заказника, режим особой охраны территории заказника, границы государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский».
Постановление правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» официально опубликовано 29.01.2014.
Право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ чем в ЕГРН запись государственной регистрации №.
Согласно п. 3. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» на территории заказника запрещается строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника.
В соответствии с п. 3.3 вышеуказанного Положения на территории заказника проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, по уничтожению и (или) повреждению зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской Области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории заказника допускаются только после получения разрешения на строительство в департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством.
Уполномоченным органом на проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и п. 2.11 Постановления правительства Воронежской области от 10.05.2012 г. № 382 «Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области» является Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области.
Согласно пп. 6 п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, ст. 5 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 61-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» в случае возведения объекта капитального строительства планируемого в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, разрешение на строительство объекта капитального строительства, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома выдает уполномоченный орган исполнительной власти Воронежской области в сфере градостроительной деятельности, а именно, Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области.
Порядок определен приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 19.08.2020 № 45-01-04/621 «Об утверждении Административного регламента департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешения на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях")».
Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №11/0412:
- растениеводство;
- природно-познавательный туризм;
- охрана природных территорий;
- резервные леса;
- ведение огородничества.
Согласно данных публичной кадастровой карты, представленной истцом, земельный участок с кадастровым номером № не относиться к хозяйственной зоне ХЗ-1, для которой установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, обслуживание жилой застройки, земельные участки (территории) общего пользования, земельные участки общего назначения, ведение садоводства.
Согласно сведениям Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области ФИО5 с целью согласования проведения работ по строительству на территории заказника в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области не обращалась. Размещение спорного объекта капительного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № противоречит требованиям, предусмотренным законодательством об охране окружающей среды.
Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016) в ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведено без получения на это необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Судом установлено, что согласно акт обследования земельного участка 13.05.2022 и представленных ответчиком фотоматериалов, на земельном участке расположены бытовка временного проживания, навес, оборудованный для приготовления шашлыка, навес для отдыха, теплица, объект строительства (предположительно хозяйственного назначения).
В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство в данном случае не требуются.
Судом в предварительном судебном заседании при распределении бремени доказывания настоящему гражданскому делу бремя доказывания несоблюдения процедуры получения разрешения на строительство возложено на истца. При этом судом сделан вывод, что истцом не представлены доказательства, что объекты строительства, возводимые по адресу: , а именно бытовка временного проживания, навес оборудованный для приготовления шашлыка. навес для отдыха. теплица, объект строительства (предположительно хозяйственного назначения) относятся к объектам, требующим получения разрешительной документации на строительство.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении исков, связанных с самовольной постройкой, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Защите подлежит только нарушенное право. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком каких - либо норм и требований закона.
При изложенных обстоятельствах администрации Семилукского муниципального района в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО3 о признании самовольной постройкой здания и сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 09.06.2022 года