КОПИЯ

УИД 16RS0007-01-2023-000449-33

Дело №12-41/2023

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2023 года г. Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова М.С., при секретаре судебного заседания Павловой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - руководителя Арского направления ООО «Экосити 116»,

на постановление административной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель подразделения – Арского направления ООО «Экосити-116» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 КоАП РТ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, где просит его отменить, указывая, что не был уведомлен о дате и основании проведения административной комиссии, копию постановления не получил, нарушены положения ст. 28.5 КоАП РФ: правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении неверно указаны адрес регистрации, наименование места работы, заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. Также просит восстановить срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что узнал о вынесении в отношении него постановления только ДД.ММ.ГГГГ в связи с возбуждением исполнительного производства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, его защитник Раянова Э.Т. в судебном заседании показала, что ФИО1 не мог совершить вменяемое правонарушение, так как с 05 декабря по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске. По делу имеются существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Допрошенное в качестве свидетеля должностное лицо административного органа - заместитель руководителя исполнительного комитета МО «<адрес>» Арского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании показал, что в исполнительный комитет поступили жалобы от жителей <адрес> о том, что с контейнерных площадок несколько дней не вывозится мусор. Был осуществлен выезд по указанным адресам, где наблюдалось переполнение контейнеров с ТКО. После этого было принято решение и направлено извещение о составление протокола.

Член административной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании показала, что протокол по делу об административном правонарушении был составлен не в рамках выполнения муниципального контроля, а по сообщению в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав защитника, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с обязательным извещением указанного лица.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 17.07.2012 № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

Копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Как следует из представленных документов, административной комиссией Арского муниципального района РТ ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ в отношении должностного лица ФИО1 - руководителя Арского направления ООО «Экосити 116».

Указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ направлено по месту жительства ФИО1: <адрес>, которое стало известно административной комиссии при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ– конверт вернулся неврученным из-за истечения срока хранения.

Кроме того, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была направлена по месту регистрации ФИО1 по неверному адресу: <адрес>, однако адрес регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ иной: <адрес>; соответственно конверт вернулся неврученным.

Кроме того, копия постановления была направлена ошибочно в ООО «Чистый город» по адресу: <адрес>В, тогда как ФИО1 является должностным лицом ООО «Экосити 116».

В связи с тем, что копия постановления ФИО1 не получена по уважительным причинам, судья приходит к выводу о том, что срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит восстановлению в связи с уважительностью его пропуска.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.6 КоАП РТ, нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами, если эти действия совершены повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно пункту 6 ч. 3 ст. 9 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> муниципального района РТ ответственные лица обязаны осуществлять своевременный вывоз ТКО.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 14:48 ч. ФИО1, являясь должностным лицом, руководителем подразделения (Арского направления) ООО «Экосити 116», не обеспечил своевременный вывоз мусора (отходов ТКО) с контейнерных площадок в <адрес>, а именно по <адрес>, возле <адрес>; <адрес>, возле <адрес>; <адрес>, возле <адрес>; <адрес>, возле <адрес>; <адрес>, возле <адрес>, тем самым нарушил п. 9.3.6 ст. 9 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> муниципального района РТ. Ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1 ст. 1 Закона о государственном контроле).

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок установлены Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 1, ст. 9, 10).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона о государственном контроле основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (п. 1 ч. 1 ст. 58 Закона о государственном контроле).

При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (п. 3 ч. 2 ст. 90 названного федерального закона).

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

В п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 10.03.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» указано, установить, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, которые представляют собой закрытый перечень.

Таким образом, особенности проведения в 2022 - 2023 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в п. 3 Постановления. Так, в 2022-2023 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В силу ч. 4 ст. 56 Закона о государственном контроле оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.

При этом ст. 28.1 КоАП РФ, регламентирующая порядок возбуждения дела об административном правонарушении, устанавливает, что по общему правилу сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2), которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 названной статьи (ч. 3).

В свою очередь, ч. 3.1 рассматриваемой статьи, введенная Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ, устанавливает, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.2 - 3.4 данной статьи и ст. 28.6 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.10, 27.14 и 27.16 этого же кодекса. Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов (ч. 3.2 ст. 28.1).

Положения частей 3.1 и 3.2 указанной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом о государственном контроле или Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ).

Анализ приведенных выше законоположений позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В связи нарушением прав должностного лица ФИО1 на защиту - проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом и из-за отсутствия в деле задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, а также проведением проверки в период действия моратория на проведение муниципальной проверки, без соответствующего согласования, исследуемое постановление не может быть признано законным.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Экосити-116» являлся во вменяемый период времени оператором по вывозу отходов ТКО на территории <адрес>, не представлены они административным органом и в судебном заседании, доказательства уважительности невозможности предоставления – отсутствуют.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Запрошенные судом материалы не содержат доказательств, что административной комиссией было всесторонне, полно и объективно рассмотрено административное дело в отношении ФИО1, материалы дела не содержат каких-либо сообщений о наличии либо отсутствии согласования проведения контрольного мероприятия в установленном порядке.

Таким образом, в данном конкретном случае не выяснение обстоятельств, подлежащих выяснению об административном правонарушении, свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Между тем, необходимо учесть, что общий срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца, и он истек ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

После истечения срока давности административного правонарушения виновность в действиях привлекаемого лица обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение, правовая оценка действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 29.11, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ, в отношении должностного лица ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.С. Хафизов

Копия верна. Судья ___________________М.С. Хафизов

Решение вступило в законную силу «___»___________2023 года

Судья ___________________М.С. Хафизов