Дело № 33а-5581/2023

(УИД 91RS0022-01-2022-003866-94)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Холодной Е.И.,

судей Мостовенко Н.Р., Юсуповой Л.А.-В.,

при секретаре Ищенко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Управление городского развития Администрации города Феодосии Республики Крым; МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании недействующим постановления органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 марта 2023 года по административному делу № 2а-423/2023, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

Установила:

ИП ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным иском, в котором, с учетом уточненных исковых требований просил признать недействующим с момента принятия постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от 26.04.2022 г. №1261 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от 30.04.2015 №226 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) место №9-43 схема 8 (абз. 3 п. 1.5 Постановления).

В обоснование исковых требований указано, что истец, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> направил в Администрацию уведомление о размещении 35 НТО, находящихся в его собственности. Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым №1501 от 23.04.2019 г. внесены изменения в постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от 30.04.2015г. № 226 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2», в схему 8 были внесены объекты с 9 по 43. Обжалуемым постановлением Администрации от 26.04.2022 г. №1261 принято решение об исключении вышеуказанных объектов из схемы НТО (объекты № 9-43, схема №8).

Административный истец полагает, что обжалуемое постановление нарушает его права и законные интересы и противоречит положениям ч.6 ст. 10, ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст.ст. 39.33., 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции», Порядку размещения НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 г. №402 (и. 2, 10, 11, 18 раздела II), п. 3.2.2 приказа Минпромторга России от 25.12.2014 г. № 2733 «Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 -2016 годы и период до 2020 года». Кроме того, при принятии оспариваемого постановления, орган местного самоуправления руководствовался в том числе Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014 г. №129, который утратил силу 18.05.2021 г., а также постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 12.02.2015 г. №50 «О разработке схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2», который являясь нормативно-правовым актом не опубликован на официальном сайте Администрации города Феодосии Республики Крым, в связи с чем, не вступил в законную силу.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.03.2023 г. по делу № 2а-423/2023 административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворено. Признан недействующим со дня его принятия подпункт 1.5 пункта 1 постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от 26.04.2022 №1261 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 30.04.2015 года №226 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» в части исключения из схемы размещения НТО место №9 - № 43 схема 8.

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрацией города Феодосии Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить обжалуемое решение и принять новое, об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не в полной мере исследованы обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, неверно применены нормы материального права. Судом первой инстанции не принято во внимание, что в нарушение положений закона Комиссией по рассмотрению вопросов включения (исключения) в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории МОГОФ РК принято решение включить в Схему места для размещения НТО 35 шт. <адрес> С целью устранения допущенных Комиссией нарушений рассмотрен вопрос исключения из Схемы размещения НТО объектов № 9-№43, схема 8, принято решение об исключении указанных объектов из Схемы, в связи с чем, и было принято обжалуемое постановление. Постановление администрации от 26.04.2022 г. № 1261 принято уполномоченным органом при соблюдении процедуры его принятия.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура города Феодосии Республики Крым просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.03.2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Прокуратура полагает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не обоснованы. На момент принятия и введения в действие обжалуемого постановления от 26.04.2022 №1261, в соответствии с Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2, а также Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402, основания исключения из Схемы размещения НТО, указанные в оспариваемом постановлении, отсутствовали. Договор аренды земельного участка, заключенного между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ИП ФИО1 от 22.03.2017 г., как на дату принятия оспариваемого постановления, так и по состоянию на дату принятия судом решения по настоящему делу, не расторгнут. Ссылка в постановлении на исключение объектов НТО на основании требования прокуратуры города является несостоятельной, поскольку не отвечает содержанию данного требования прокуратуры. Произвольное исключение из схемы спорных объектов недвижимости не допустимо. Администрацией г. Феодосии Республики Крым равных компенсационных мест для расположения нестационарных торговых объектов административному истцу предоставлено не было. Администрацией г. Феодосии Республики Крым ссылки на иные положения нормативных актов, на основании которых объекты №9-№43 схема №8 были исключены из Схемы размещения НТО, не предоставлены. В своем заключении по делу прокурор полагал, что заявленные ИП ФИО1 административные исковые требования являются обоснованными, поскольку в оспариваемой части постановление не соответствует требованиям нормативных актов, имеющим большую юридическую силу, нарушены процедура исключения объектов НТО из схемы, установленная законодательством.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица участвующие в деле не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

От Администрации города Феодосии Республики Крым поступили письменные пояснения, в которых просит апелляционную жалобу удовлетворить в полном объеме, провести судебное заседание, назначенное на 11.07.2023 г. в отсутствие представителя.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 22.03.2017 г. между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 483, площадью 350 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «рынки», кадастровый номер №, по адресу: <адрес> Договор заключен сроком до 10.11.2054 года. На участке находятся объекты выносной торговли рынка (т.2 л.д. 141-150).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 30.04.2015 г. №226 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов в границах пгт. Коктебель муниципального образования городской округ ФИО2 (приложение №6) (т. 1 л.д 128-129).

30.03.2019 г. ИП ФИО1 обратился в Администрацию г. Феодосии Республики Крым с Уведомлением о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности (пользовании) физического или юридического лица на территории муниципального образования городской округ ФИО2, в котором информировал Администрацию о размещении нестационарных торговых палаток сборно-разборных конструкций в количестве 35 шт. торговых мест по адресу: <адрес> площадью размещения 4 кв.м, для торговли непродовольственными товарами в период с 1 мая по 1 октября круглогодично (т.2 л.д. 10-19).

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 от 08.04.2019 г., принято решение в том числе, включить в Схему места для размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в пользовании ИП ФИО1, 35 торговых мест по <адрес> (т.2 л.д. 20-24).

Постановлением Администрации города Феодосии от 23.04.2019 г. №1501 внесены изменения в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 30.04.2015 г. № 226 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов в границах пгт. Коктебель муниципального образования городской округ ФИО2 в новой редакции (т.2 л.д. 25-26).

Прокуратурой г. Феодосии проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе проведения которой, установлено, что на заседании комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения НТО на территории МОГО ФИО2, в нарушение действующего законодательства, принято решение о включении в Схему размещения НТО 35 объектов НТО, по адресу: <адрес> на основании которого, постановлением Администрации города Феодосии от 23.04.2019 г. №1501 внесены изменения в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 30.04.2015 г. № 226, что противоречит земельному законодательству, а так же законодательству о торговой деятельности, и влечет за собой использование земельного участка с нарушением условий договора аренды, не по целевому назначению. По результатам проверки, 17.02.2022 г. прокурором города Феодосии в адрес главы Администрации города Феодосии вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (т.2 л.д. 153-158).

22.02.2022 г. заместителем прокурора города Феодосии в адрес главы Администрации г. Феодосии вынесено требование о предоставлении в адрес прокуратуры г. Феодосии в срок до 28 числа, в том числе информации о демонтаже 35 нестационарных торговых объектов, с приложением актов, подтверждающих демонтаж, а также информации об исключении НТО из схемы размещения НТО, с приложением протокола заседания комиссии и постановления Администрации об исключении НТО из схемы размещения (т.2 л.д.33).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 от 01.03.2022 г., принято решение о внесении изменений в Схему НТО, в соответствии с приложением к протоколу (т.2 л.д. 34).

Из содержания пункта 44 Приложения к протоколу усматривается, что комиссией принято решение об исключении из Схемы размещения НТО объектов №9-43 схема №8 по <адрес> по требованию прокуратуры г. Феодосии. За исключение проголосовали 10 человек, против и воздержавшихся нет (т.2 л.д. 43).

Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 26.04.2022 г. №1261 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 30.04.2015 года №226 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2», из Схемы размещения НТО схема №8 исключены места №9 - №43 (т.2 л.д. 54-61, 89). Текст постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 26.04.2022 г. № 1261 был опубликован в газете «Победа» №43 28 апреля 2022 года, а также размещен на официальном интернет портале feo.rk.gov.ru (т.2 л.д.90).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402, Уставом муниципального образования городской округ ФИО2, пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Администрацией в пределах полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого нормативного правового акта, порядка его принятия, подписания и официального опубликования.

Суд первой инстанции также пришел к выводу о несоответствии оспариваемого в части нормативного правого акта, нормативным актам, имеющим большую юридическую силу: ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Порядку размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 11.01.2019г. №112, Порядку размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402.

Признавая в обжалуемой части оспоренный НПА противоречащим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции исходил из следующего. На момент принятия и введения в действие обжалуемого постановления, Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2 и Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402, не предусматривались основания исключения из Схемы размещения НТО, указанные в оспариваемом постановлении. В данном случае не обеспечен баланс частных и публичных интересов, проигнорированы законные интересы ИП ФИО1 в стабильном осуществлении предпринимательской деятельности. Произвольное исключение из схемы спорных объектов недвижимости не допустимо. Администрацией г. Феодосии Республики Крым равных компенсационных мест для расположения нестационарных торговых объектов административному истцу предоставлено не было.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, приходит к выводу, что обжалуемый в части нормативный правовой акт был принят с нарушением процедуры его принятия и противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую, исходя из следующего.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённом в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации») (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Феодосия наделён статусом - городской округ Феодосия.

Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования, что предусмотрено частью 1 статьи 1 Устава муниципального образования городской округ ФИО2, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17.11.2014 № 65.

Пунктом 5 статьи 27 вышеуказанного Устава предусмотрено, что к исключительной компетенции Городского совета, в соответствии с законодательством относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что статья 36 Устава наделяет Администрацию города ФИО2 правом на утверждение схемы расположения НТО на территории муниципального образования городской округ ФИО2, так как такие полномочия относятся к исключительной компетенции Городского совета и не делегированы Администрации.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой принят за пределами компетенции Администрации города Феодосии Республики Крым.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого в части НПА, имеющим большую юридическую силу актам, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ.

Согласно частям 1-2, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 утверждён «Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (далее Порядок №402).

Согласно пункту 1 раздела II Порядка №402, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утвержденные Схемы носят бессрочный характер (пункт 2 раздела II Порядка №402).

Размещение НТО на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки (пункт 7 раздела II Порядка №402).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 402 органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему. Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал.

Исчерпывающий перечень оснований для внесения в схему НТО установлен пунктом 10 Порядка № 402. Основаниями для внесения изменений в Схему являются:

новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов;

прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов;

наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, организаций АПК, жителей муниципальных образований;

строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования;

предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым.

Постановлением Администрации г. Феодосии от 11.01.2019 N 112 "О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2" утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2.

Согласно вышеуказанному Порядку основаниями для внесения изменений в Схему являются:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципального образования городской округ ФИО2, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов;

- наличие запросов на открытие новых НТО от хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей, жителей муниципального образования городской округ ФИО2;

- уведомление Администрации о размещении НТО индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися собственниками или пользователями земельного участка, при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства;

- строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования, автомобильных дорог и территорий благоустройства муниципального образования, реализация долгосрочных целевых программ;

- постановление Администрации "О заключении договора на размещение НТО и расторжении договора аренды земельного участка;

- изменение действующего законодательства (раздел 3.5).

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка (пункт 11 раздела II Порядка № 402).

Об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, за исключением необходимости переноса НТО в случае необходимости ликвидации аварийных ситуаций. Порядок предоставления компенсационных мест определяется администрациями органов местного самоуправления (пункт 12 раздела II Порядка № 402, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 18 раздела II порядка № 402 определено, что не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, а также исключение из Схемы существующих НТО на основании решения о нецелесообразности их функционирования.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, единственным основанием для исключения из Схемы размещения НТО объектов №9-43(схема №8 по <адрес>), послужило требование прокуратуры города Феодосии, тогда как требование прокуратуры не является законным основанием для исключения НТО из Схемы.

Ответчиком не предоставлены суду Акты обследования и иные документы, подтверждающие размещение спорных НТО с нарушениями норм действующего законодательства, как и доказательства предоставления вышеуказанных документов на заседание Комиссии 01.03.2022 г. и обсуждения этих документов.

При исключении спорных НТО из Схемы ответчиком не принято во внимание, что договор аренды земельного участка, заключенный между Администрацией и административным истцом, не расторгнут. Администраций города Феодосии Республики Крым равных компенсационных мест для расположения нестационарных торговых объектов административному истцу представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о безосновательности и произвольности исключения мест размещения НТО, предоставленных истцу, из схемы размещения НТО, поскольку само по себе требование прокуратуры не могло служить основанием для такого исключения, надлежащих и достаточных доказательств нарушений административным истцом условий договора, правил торговли, либо необходимости изъятия земельного участка под торговыми объектами административного истца для муниципальных, государственных нужд, административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что оспариваемый в части нормативный правой акт принят за пределами компетенции Администрации города Феодосии Республики Крым, суд первой инстанции, определяя момент, с которого обжалуемое постановление в соответствующей части должно быть признано недействующим, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» верно, пришёл к выводу, о признании нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня его принятия.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

По сути, доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм права направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона.

Случаев, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

Само по себе несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка.

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 марта 2023 года по административному делу № 2а-423/2023 - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации города Феодосии Республики - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья Е.И. Холодная

Судьи Н.Р. Мостовенко

Л.А.-В. Юсупова