Дело № 2-4943/2025г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2025 года г. Махачкала
Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Алимова Р.М. при секретаре Имамаликовой С.М., с участием истца ФИО1, представителя УФНС России по Республике Дагестан по доверенности ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республики Дагестан о признании незаконными приказов и изменении формулировки увольнения
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республики Дагестан о признании незаконными приказов и изменении формулировки увольнения.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя УФНС России по Республике ФИО3 № истец был уволен с государственной гражданской службы по подп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — за якобы разглашение сведений, составляющих налоговую тайну. В трудовую книжку внесена запись об увольнении «в связи с утратой доверия».
Считает указанную формулировку незаконной и порочащей его деловую репутацию. Доказательств факта разглашения налоговой тайны, равно как и виновности истец, работодателем представлено не было.
За период проведения служебной проверки работодателем допущена утечка недостоверной информации, которая создала обо мне негативное мнение у коллег с которыми он работал. В настоящее время у истца отпало желание работать в том же коллективе, где будут к нему относиться предвзято. Фактически в данной ситуации путем умозаключения должностных лиц истец назначен виноватым и уволен якобы за разглашение налоговой тайны.
В силу ст. 193 ТК РФ и ст. 58 ФЗ №79-ФЗ дисциплинарное взыскание (включая увольнение) может применяться только при наличии доказанного проступка и соблюдения установленной процедуры. В случае истца этого не было. Исходя из изложенного истец не оспаривает сам факт прекращения служебных отношений, но настаивает на изменении формулировки основания увольнения на «по собственному желанию».
С учетом уточнений просит суд признать незаконными и недействительными выводы служебной проверки, проведённой УФНС России по Республике ФИО3 в отношении меня, ФИО2, как не соответствующие требованиям ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и фактическим обстоятельствам дела; признать незаконным приказ УФНС России по Республике ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в части формулировки основания увольнения, а именно в части указания подпункта «в» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ («в связи с утратой доверия»); изменить формулировку основания увольнения в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ и в трудовой книжке истца на: «уволен по инициативе работника (по собственному желанию), пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации»; обязать ответчика УФНС России по Республике ФИО3 внести соответствующие изменения в трудовую книжку истца, аннулировав запись об увольнении в связи с утратой доверия и указав увольнение по собственному желанию.
Управление Федеральной налоговой службы России по Республики ФИО3 обратилось в суд с возражением на иск, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании истец ФИО3 Б.Ш. просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель УФНС России по Республике ФИО3 по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Подпунктом "в" п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79 "О государственной гражданской службе РФ" предусмотрено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей в виде разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ и предусматривает затребование от гражданского служащего объяснения в письменной форме (ч. 1), проведение служебной проверки (ч. 2), учет тяжести совершенного дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (ч. 3), соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания (не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка) (ч. ч. 4, 5) и вручение гражданскому служащему под расписку копию акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (ч. 6).
Положения ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ устанавливают порядок и сроки проведения служебной проверки, по результатам которой составляется письменное заключение, в котором указываются факты и обстоятельства, установленные по ходе проверки, а также предложение о применении или неприменении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания.
В силу ч. 4, ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.
В силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации любая информация, за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Специальный правовой статус сведений, составляющих налоговую тайну, закреплен статьей 102 НК РФ исходя из интересов налогоплательщиков и с учетом соблюдения принципа баланса публичных и частных интересов в указанной сфере, поскольку в процессе осуществления налоговыми органами РФ своих функций, установленных Налоговым кодексом РФ и иными федеральными законами, в их распоряжении оказывается значительный объем информации об имущественном состоянии каждого налогоплательщика, распространение которой может причинить ущерб как интересам отдельных граждан, частная жизнь которых является неприкосновенной и охраняется законом, так и юридических лиц, чьи коммерческие и иные интересы могут быть нарушены в случае произвольного распространения в конкурентной или криминальной среде значимой для бизнеса конфиденциальной информации. Поэтому федеральный законодатель предусмотрел ограниченный режим доступа к такой информации путем установления исчерпывающего перечня субъектов, обладающих в силу закона правом обращения к налоговым органам за предоставлением сведений, составляющих налоговую тайну, в указанных в законе целях (Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 N 317-О).
Увольнение по п.п. в п.3 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ относится к дисциплинарным взысканиям (п. 5 ч. 1 ст. 57 указанного Федерального закона).
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением Федеральной налоговой службы России по Республики ФИО3 и ФИО3 Б.Ш. заключен служебный контракт № на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камерального контроля НДС №.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела информационной безопасности УФНС России по Республике ФИО3 ФИО6 на имя руководителя УФНС России по Республике ФИО3 направлена докладная записка. Из содержания докладной записки усматривается, что в рамках служебного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт передачи (возможной утечки) служебной информации с рабочей станции 05000-w00000825 ФИО3 Б.Ш., старшего государственного налогового инспектора отдела камерального контроля НДС № УФНС России по Республике ФИО3 (далее - Управление) в отношении 2150 (две тысячи сто пятьдесят) налогоплательщиков, состоящих на учете в различных регионах РФ. Также установлен факт продажи третьему лицу сведений в отношении налогоплательщика ИНН <***>, являющихся налоговой тайной. Указанное событие совершено ДД.ММ.ГГГГ.Данные получены старшим государственным налоговым инспектором отдела камерального контроля НДС № Управления ФИО3 Б.Ш. из подсистемы внутреннего Единого клиентского приложения АИС «Налог-3» - «АСК-НДС2 (МРР)» (база данных о покупках и продажах на основе деклараций по НДС). Данные обстоятельства нашли отражение в письме ФНС России №ДСП@ от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом и.о. руководителя УФНС России по Республике ФИО3 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании докладной записки начальника отдела информационной безопасности УФНС России по Республике ФИО3 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о признаках совершения дисциплинарного проступка ФИО3 Б.Ш., назначена проведения служебная проверка в отношении ФИО3 Б.Ш.
Управлением, в период проведения служебного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет передачи (возможной утечки) служебной информации с рабочей станции 05000-w00000825 было получено письмо №ДСП@ от ДД.ММ.ГГГГ из Управления информационной безопасности ФНС России.
Согласно полученной информации стало ясно, что посредством обмена текстовыми сообщениями с телеграмм - ботом @Whitetrees_bot осуществляется приобретение сведений, относящихся к налоговой тайне, а именно цепочки взаимоотношений контрагентов организации и налоговые риски, движение по счетам, досье на налогоплательщиков, книги покупок и продаж и иное.
Управлением ИБ произведен поиск в подсистеме «Телеметрия» АИС «Налог-3» сведений, выгружаемых из внутреннего Единого клиентского приложения АИС «Налог-3» - АСК-НДС 2 (МРР). В результате анализа событий установлено, что выгрузкой данных занимался ФИО2, старший государственный налоговый инспектор отдела камерального контроля НДС № УФНС России по Республике ФИО3.
В целях установления принадлежности не санкционированно распространяемой информации и конкретного источника утечки информации из автоматизированной информационной системы ФНС России «Налог-3» Управлением ИБ были организованы и проведены мероприятия по доступу к информации в отношении -налогоплательщика ИНН <***>. В результате установлено: посредством телеграм-бота @ Whitetrees ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена информация из подсистемы внутреннего Единого клиентского приложения АИС «Налог-3» «АСК-НДС2(МРР)» в отношении налогоплательщика ИНН <***> (книга продаж за 4 квартал 2024).
Данная информация является налоговой тайной.
После получения файлов, Управлением ИБ произведен поиск событий в подсистеме «Телеметрия» АИС «Налог-3», разработанной в рамках реализации целевого проекта «Создание необходимого уровня обеспечения безопасности информации для новых и существующих сервисов ФНС России» АО «ГНИВЦ» в 2021 г., по запросам в отношении ИНН <***> (книга продаж за 4 квартал 2024) на дату предоставления выгрузки в телеграмм - боте.
Мониторингом установлено, что указанная информация в исследуемый период времени, а именно ДД.ММ.ГГГГ запрашивалась и выгружалась из базы данных ФНС России старшим государственным налоговым инспектором отдела камерального контроля НДС № УФНС России по Республике ФИО3 ФИО2 учетная запись № (сведения из книги продаж об операциях, отражаемых за истекший налоговый период).
Иных пользователей в исследуемый период на предмет экспорта информации в отношении организации не получено.
После получения письма №дсп@ отделом информационной безопасности УФНС по Республике ФИО3 (далее - Отдел) посредством ПП «Телеметрия» проведен анализ всей выгружаемой ФИО3 Б.Ш. информации. В ходе данного анализа обнаружено следующее.
ФИО3 Б.Ш. со своей рабочей станции (05000-w00000825) осуществлял запросы на экспорт данных в MS Excel в отношении 2150 (две тысячи сто пятьдесят) налогоплательщиков, состоящих на учете в различных регионах РФ, а именно информацию из 8 (книга покупок) и 9 (книга продаж) разделов деклараций по НДС.
Начальник отдела камерального контроля НДС № Управления по РД ФИО8, пояснил, что специальных поручений на проведение каких-либо контрольных мероприятий работнику отдела ФИО3 Б.Ш. в отношении налогоплательщика (ИНН <***>) руководством отдела не давалось. ФИО8, проанализировав список налогоплательщиков информацию в отношении которых массово выгружал ФИО3 Б.Ш., сообщил, что и в отношении указанных налогоплательщиков руководством отдела также не поручалось проведение никаких контрольных мероприятий.
He нашли своего подтверждения утверждения ФИО3 Б.Ш. о том, что порты USB на его рабочей станции были заблокированы политикой безопасности для всех устройств, кроме флэш- накопителей дсп. Установлены факты подключения к рабочей станции ФИО3 Б.Ш. внешних носителей информации (мобильных телефонов). Служебной проверкой установлено, что в связи с недостаточным контролем за политикой антивирусной защиты к рабочей станции ФИО3 Б.Ш. (05000-w00000825) подключались мобильные устройства модели Redmi Note 10S и Xiaomi 12Т Pro, что подтверждается Журналом подключения внешних устройств. Кроме того, за ФИО3 Б.Ш. на постоянной основе ДД.ММ.ГГГГ закреплен флэш - накопитель для выполнения задач, связанных с использованием дсп-информации. Также коллеги ФИО3 Б.Ш., присутствовавшие при включении его рабочей станции (ФИО9, ФИО8, ФИО10), либо рабочее место которых находится в том же кабинете (ФИО11), не подтвердили его довод о том, что во время изъятия компьютера его коллеги наблюдали визуальное удаление или изменение файлов при его включении (объяснительные прилагаются).
Поведенческий характер деятельности ФИО3 Б.Ш. указывает на совершение им противоправных действий - использование в личных целях сведений, полученных из системы АИС «Налог-3», несанкционированное распространение сведений, составляющих налоговую тайну.
Приказом руководителя УФНС России по Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3 Б.Ш. применено дисциплинарное взыскание в виде расторжения служебного контракта и освобождения ФИО3 Б.Ш. от замещения должности старшего государственного налогового инспектора отдела камерального контроля НДС №.
В обоснование расторжения служебного контракта указано, что старший государственный налоговый инспектор отдела камерального контроля НДС № Управления ФИО3 Б.Ш. не исполнил должностные обязанности, предусмотренные разделом Ш должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ, по соблюдению налоговой тайны, и осуществил несанкционированную выгрузку из подсистемы АСК НДС АИС «Налог-3» информации о налогоплательщиках, что привело к разглашению сведений, составляющих налоговую тайну, и служебной информации, ставшей известной в связи с исполнением им должностных обязанностей.
ФИО3 Б.Ш. ознакомлен с приказом ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что они в совокупности являются достаточными и с достоверностью подтверждают факт разглашения сведений, составляющих налоговую тайну, нарушения процедуры увольнения и прав работника при расторжении служебного контракта в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.
Избранное работодателем дисциплинарное взыскание в виде увольнения соответствует тяжести совершенного истцом дисциплинарного проступка, является соразмерным возможным неблагоприятным последствиям.
Крайняя мера дисциплинарной ответственности соответствует тяжести допущенного проступка (разглашения сведений, составляющих налоговую тайну), обстоятельствам его совершения и предшествующему отношению работника к исполнению трудовых обязанностей.
Относительно доводов истца о наличии возможности у иных работников организации возможности осуществить действия установленных в ходе служебной проверки, суд приходит к следующему.
Приказом ФНС от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-12/134@ утверждено Положение об автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3") (далее – Положение).
Согласно пункту 2 Положения АИС "Налог-3" представляет собой единую информационную систему ФНС России, обеспечивающую автоматизацию деятельности ФНС России по всем выполняемым функциям, определяемым Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 506, в том числе прием, обработку, предоставление данных и анализ информации, формирование информационных ресурсов налоговых органов, статистических данных, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере полномочий ФНС России и предоставления информации внешним потребителям.
АИС "Налог-3" создана с целью повышения эффективности реализации полномочий и решения задач, определенных в Положении о ФНС России (пункт 3 Положения).
Пользователями информационных ресурсов АИС "Налог-3" являются центральный аппарат ФНС России, территориальные налоговые органы - управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС России, инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня (налоговые органы) (пункт 5 Положения).
Согласно пункту 13 Положения технические и программные средства АИС "Налог-3" обеспечивают техническую защиту информации, содержащейся в АИС "Налог-3", посредством ведения электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технических и программных 3 средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации, фиксировать точное время, содержание изменений и введения о пользователе, осуществившем изменения.
Согласно пункту 26 Положения зарегистрированные в АИС "Налог-3" пользователи системы получают санкционированный доступ к АИС "Налог-3" для осуществления функций в соответствии со своими полномочиями.
В силу пункта 30 Положения доступ к информации, содержащейся в АИС "Налог-3", обеспечивается для пользователей системы в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Согласно представленного по запросу суда ответу УНФС России по Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, системный блок ФИО3 Б.Ш. опечатан и находится в отделе информационной безопасности Управления. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявки на сброс пароля на учетную запись старшего государственного налогового инспектора ФИО3 Б.Ш. (0500-05-452) от отдела камерального контроля НДС № не поступали. Соответственно сброс пароля в указанный период не производился. Удалённое подключение к рабочему компьютеру может выполнять администратор информационной безопасности, но только для реализации технических задач: проверки состояния системы, установки обновлений или устранения неисправностей. Однако такое подключение не даёт администратору ИБ возможности работать в прикладных программах, которые требуют персонального входа пользователя. Системы вроде СЭД региона (Лотус) или АИС «Налог-3» можно открыть только после ввода личного логина и пароля сотрудника (в данном случае логин, пароль ФИО3 Б.Ш.), и без этих данных даже при удалённом подключении запустить программу или тем более выгружать из неё информацию невозможно. Если на компьютере установлены системы вроде СЭД региона или АИС «Налог-3», то открыть их удалённо без ввода личного логина и пароля самого пользователя (ФИО3 Б.Ш.) невозможно. То есть администратор ИБ может видеть рабочий стол, но он не может совершать действия от имени пользователя в тех системах, где требуется его персональная аутентификация. Поэтому выполнение операций по выгрузке данных без знания пользовательского пароля технически исключено. Даже имея полный удалённый доступ к рабочему столу, администратор не может войти в эти системы (Лотус и АИС) от имени сотрудника, поскольку каждая из них требует индивидуальной авторизации. Соответственно, администратор ИБ не может удалённо скачивать данные, доступные только пользователю под его учётной записью. Эти действия технически невозможны без знания пароля сотрудника.
Указанные разъяснения согласуются с Положением АИС "Налог-3" и опровергают доводы истца о наличии возможности у иных работников организации возможности осуществить действия установленных в ходе служебной проверки.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" предусмотрено, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется, в том числе, другими федеральными законами.
В силу положений части четвертой ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения незаконным суд по заявлению работника может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.
Исходя из разъяснений в абз. 3 п. 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" по заявлению работника, увольнение которого признано незаконным, суд может ограничиться вынесением решения об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию (ч.ч. 3 и 4 ст. 394 ТК РФ).
Однако в рамках настоящего дела, судом установлено, что расторжение служебного контракта и освобождение ФИО3 Б.Ш. от замещения должности старшего государственного налогового инспектора отдела камерального контроля НДС №, было законной и обоснованной мерой дисциплинарного взыскания, в связи с чем оснований для изменения формулировки не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 (паспорт ФИО13 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республики ФИО3 (ИНН- <***>) о признании незаконными и недействительными выводы служебной проверки, проведённой УФНС России по Республике ФИО3 в отношении ФИО2, как не соответствующие требованиям ч. 2 ст. 59 Федерального закона №- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и фактическим обстоятельствам дела, признании незаконным приказа УФНС России по Республике ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в части формулировки основания увольнения, а именно в части указания подпункта «в» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ («в связи с утратой доверия»), изменении формулировки основания увольнения в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ и в трудовой книжке истца на: «уволен по инициативе работника (по собственному желанию), пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации», обязании ответчика — УФНС России по Республике ФИО3 — внести соответствующие изменения в трудовую книжку истца, аннулировав запись об увольнении в связи с утратой доверия и указав увольнение по собственному желанию - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 года.
Судья Р.М. Алимов