УИД 61RS0023-01-2023-002186-27
Судья: Колоскова О.Р. Дело № 33а-11034/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.,
судей: Утемишевой А.Р., Гречко Е.С.,
при секретаре Паламарчук Ю.Е.,
с участием прокурора Емелиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области к ФИО1 об установлении административного надзора, по апелляционному представлению прокурора г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что приговором Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 03 февраля 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 131 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начала срока отбывания наказания – 14 октября 2014 года, окончание срока – 13 октября 2023 года.
Как указал административный истец, с 05 июля 2016 года ФИО1 содержится в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области. За время отбывания наказания в данном учреждении имеет 18 взысканий, 13 из которых погашены по сроку, 5 взысканий сняты поощрениями, а также 10 поощрений. ФИО1 трудоустроен в должности швеи, содержится в обычных условиях отбывания наказания, мероприятия воспитательного характера помещает под контролем администрации, принимает участие в их проведении.
Административный истец ссылался на то, что ФИО1 вину в совершенном преступлении не признал, с 28 июля 2016 года не состоит на профилактическом учете как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, ранее состоял на учете как склонный к совершению суицида и членовредительства. С представителями администрации вежлив, на замечания реагирует, внешний вид не всегда опрятен, правила личной санитарии и гигиены соблюдает. По складу характера эмоционально устойчив.
Ссылаясь на то, что совершенное ФИО1 преступление против половой неприкосновенности и половой свободы личности относится к категории особо тяжких, административный истец просил суд установить в отношении ФИО1 административный надзор сроком на 10 лет с установлением ему следующих административных ограничений:
- запрещение помещения мест распития спиртных напитков (дискотеки, бары, кафе, рестораны, ночные клубы);
- запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 10 лет с одновременным установлением ему следующих ограничений:
- запрещение помещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции;
- запрещение выезда за территорию Дубовского района Ростовской области;
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его изменить, ссылаясь на то, что административный надзор в отношении ФИО1 был установлен судом не в полном соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Также согласно утверждениям заявителя, судом первой инстанции не было принято во внимание, что ФИО1 был осужден за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, в связи с чем в отношении данного лица подлежит установлению ограничение в виде запрещения пребывания в дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях среднего образования и иных местах массового пребывания несовершеннолетних.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. полагала решение от 10 мая 2023 года подлежащим изменению.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие остальных участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелину Е.А., судебная коллегия по административным делам полагает, что имеются основания, предусмотренные положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для изменения решения суда первой инстанции.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и главой 29 КАС Российской Федерации.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если:
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время, в силу п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 03 февраля 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 131 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В соответствии с характеристикой осужденного ФИО1 последний отбывает наказание в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области с 05 июля 2016 года. За время отбывания наказания в данном учреждении имеет 18 взысканий, 13 из которых погашены по сроку, 5 взысканий сняты поощрениями, а также 10 поощрений. ФИО1 трудоустроен в должности швеи, содержится в обычных условиях отбывания наказания, мероприятия воспитательного характера помещает под контролем администрации, принимает участие в их проведении. ФИО1 принимает участие в работах по благоустройству территории колонии без оплаты труда согласно ст. 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, вину в совершенном преступлении не признал, с 28 июля 2016 года не состоит на профилактическом учете как склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, ранее состоял на учете как склонный к совершению суицида и членовредительства. С представителями администрации вежлив, на замечания реагирует, внешний вид не всегда опрятен, правила личной санитарии и гигиены соблюдает. По складу характера эмоционально устойчив.
При этом, начальником отряда учреждения сделан вывод, что осужденный ФИО1 за время отбывания наказания в учреждении не проявил себя с положительной стороны.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях, осужденный ФИО1 имеет 18 взысканий, 10 поощрений.
С учетом изложенных выше фактических обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что ФИО1 является совершеннолетним лицом, имеющим неснятую и непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии в данном случае оснований для установления в отношении ФИО1 административного надзора.
Вместе с тем, принимая решение по делу, суд первой инстанции не учел, что административные ограничения, их вид и срок установления должны строго соответствовать закону.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
Согласно п. «д» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.
В силу части 5 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации совершенное ФИО1 преступление, предусмотренное пунктом «а» части 3 статьи 131 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к категории особо тяжких преступлений, судимость за которое погашается в соответствии с пунктом "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации по истечении 10 лет после отбытия наказания.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об установлении в отношении ФИО1 административного надзора сроком на 10 лет соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению, а его резолютивная часть изложению в новой редакции с указанием, на то, что административный надзор установлен в отношении ФИО1 сроком на 10 лет за вычетом срока, истекшего после отбывания наказания, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Часть 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах (пункт 1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (пункт 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (пункт 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4); обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (пункт 5).
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, является обязательным.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).
При этом, часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, а выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
В данном случае в целях предупреждения совершения ФИО1 новых преступлений и оказания на него индивидуального профилактического воздействия, суд первой инстанции правомерно установил административному ответчику административное ограничение в виде обязанности являться 2 раза в месяц в орган внутренних дел на регистрацию.
Количество явок в месяц для регистрации, в соответствии с которыми поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (2 раза в месяц), определено судом в установленных законом пределах и с учетом конкретных обстоятельств дела.
Также, учитывая положения ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», принимая во внимание данные о личности административного ответчика, суд пришел к верному выводу о необходимости установления в отношении ФИО1 административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории Дубовского района Ростовской области.
В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
Принимая во внимание, что преступление было совершено ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения, судебная коллегия признает установленное ФИО1 ограничение в виде запрещения помещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции, соответствующим пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Между тем, соглашаясь с вышеприведенными административными ограничениями, установленными судом первой инстанции ФИО1, судебная коллегия отмечает, что судом первой инстанции не учтено, что ФИО1 совершил умышленное преступление против несовершеннолетнего, что, по мнению судебной коллегии, свидетельствует о необходимости установления ФИО1 административного ограничения в виде запрещения пребывания в дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях среднего образования и иных местах массового пребывания несовершеннолетних.
Указанные установленные в отношении ФИО1 административные ограничения полностью соответствуют задачам административного надзора, закрепленным в статье 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», не носят произвольного характера, направлены на предупреждение совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции от 10 мая 2023 года подлежит изменению с изложением абзаца 2 резолютивной части решения в новой редакции с указанием на установление административного надзора в отношении ФИО1 сроком на 10 лет за вычетом срока, истекшего после отбывания наказания, а также дополнением установленных административных ограничений ограничением в виде запрещения пребывания в дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях среднего образования и иных местах массового пребывания несовершеннолетних.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года изменить.
Изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции: установить административный надзор в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 10 лет за вычетом срока, истекшего после отбывания наказания, одновременно установив ему следующие ограничения:
- запрещение помещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции;
- запрещение выезда за территорию Дубовского района Ростовской области;
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение пребывания в дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях среднего образования и иных местах массового пребывания несовершеннолетних.
В остальной части решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Э.Р. Яковлева
Судьи: А.Р. Утемишева
Е.С. Гречко
Мотивированное апелляционное определение составлено 11 июля 2023 года