УИД 61RS0006-01-2025-002268-35

Дело № 2-2568/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах Российской Федерации к ФИО1, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», третьи лица: Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, общество с ограниченной ответственностью «Восток-Запад», - о признании недействительным сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Истец заместитель прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности, представив сертификат о владении русским языком, здании истории России и основ законодательства Российской Федерации №, выданный 2 сентября 2022 года ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов».

В то же время, в ходе опроса ФИО1 сотрудником отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес> ответчик на вопросы, исходя из требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, не ответил.

При этом согласно объяснениям ФИО1, полученным сотрудником отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес> с участием переводчика, экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации ответчик сдавал в <адрес>. Для получения сертификата за сдачу экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации ФИО1 заплатил 5 000 рублей посредством банковского перевода и 3 000 рублей отдал экзаменатору за проставление верных ответов в тесте.

По мнению истца, указанное свидетельствует о том, что сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №, выданный 2 сентября 2022 года ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», получен в результате незаконных действий, содержит ложные и не соответствующие действительности сведения об успешной сдаче ФИО1 экзамена.

Протокольным определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

Представитель истца заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиева Ю.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом о дне, времени и месте рассмотрения дела посредством почтовой корреспонденции, направленной по известному суду адресу, откуда судебная корреспонденция возвратилась в суд с отметками об истечении срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пунктах 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

С учетом приведенных выше положений действующего законодательства, а также правовых разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что ФИО1 на протяжении всего периода рассмотрения дела не предпринято действий, направленных на получение судебной корреспонденции, суд полагает, что ответчик уклоняется от совершения необходимых действий, в связи с чем расценивает направленные ему извещения доставленными адресату.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» в судебном заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменных возражениях просил об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно части первой статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку представитель истца заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиева Ю.И. в судебном заседании не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства, дело рассмотрено судом в отношении ответчика ФИО1 и представителя ответчика ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» в порядке статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц УВМ ГУ МВД России по <адрес>, ООО «Восток-Запад», ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем в их отсутствие дело рассмотрено судом в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя истца заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска – помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиеву Ю.И., исследовав материалы дела и видеозапись проведения экзамена, приходит к следующим выводам.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ), которым также урегулированы отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и той же статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 названного Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 названного Федерального закона.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 той же статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

На основании положений абзацев пятого и шестого пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 названного Федерального закона, вправе подтвердить сертификатом, указанным в подпункте 1 пункта 1 той же статьи, владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство.

Иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 названного Федерального закона, вправе подтвердить сертификатом, указанным в подпункте 1 пункта 1 той же статьи, владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ государственные учреждения, включенные в перечень, проводят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации за плату, размер которой определяется Правительством Российской Федерации. При организации и проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации государственным учреждениям, включенным в перечень, запрещается передавать третьим лицам права и обязанности по проведению экзамена и (или) выдаче иностранным гражданам сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 той же статьи. К организации и проведению экзамена в части приема документов, информационного обеспечения и к организационно-техническому обеспечению процедуры проведения экзамена государственные учреждения, включенные в перечень, вправе привлекать подведомственное предприятие или уполномоченную организацию.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации. Формы сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 названного Федерального закона, технические требования к такому сертификату и порядок его выдачи утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Контрольные измерительные материалы, представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе указанных в настоящем пункте требований к минимальному уровню знаний, соответствующему цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 названного Федерального закона, а также периодичность пересмотра таких контрольных измерительных материалов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Минимальный уровень знаний иностранных граждан и лиц без гражданства, претендующих на получение разрешения на работу или патента, предусмотренного статьей 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации, по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также уровень владения русским языком и уровень знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации определены Требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также к уровню владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 840 (далее – Требования).

Согласно пункту 2 Требований (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Судом установлено, что ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» включено в Перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 11 июня 2021 года № 481 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

17 марта 2022 года между ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» и ООО «Восток-Запад» заключен договор № на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по условиям которого ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» обязуется по заданию ООО «Восток-Запад» оказать услуги по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляемым ООО «Восток-Запад», с целью подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем целям получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Приказом ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» от 4 июля 2022 года № в целях обеспечения деятельности по организации и проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в Международном центре языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов создана комиссии в определенном персональном составе.

1 сентября 2022 года ответчик ФИО1, являясь гражданином Республики Таджикистан, подал в ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» заявление-анкету о проведении экзамена по русскому языку как иностранному языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

В тот же день по результатам тестирования ФИО1 в <адрес> ему выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели поручения разрешения на работу или патента, регистрационный номер №, сроком действия со 2 сентября 2022 года по 2 сентября 2025 года.

Указанный сертификат представлен ФИО1 в ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности.

Однако в ходе опроса ФИО1 сотрудником ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> на вопросы, заданные исходя из требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, ФИО1 не ответил.

Согласно объяснениям ФИО1, отобранным у него сотрудником ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> с участием переводчика, за сдачу экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации он заплатил 5 000 рублей посредством банковского перевода и 3 000 рублей отдал экзаменатору за проставление верных ответов в тесте. Отвечать на вопросы теста ФИО1 помогал сотрудник принимающей стороны, который сказал ему ответы на все вопросы теста.

При таких обстоятельствах, у сотрудников УВМ ГУ МВД России по <адрес>, равно как и у прокурора, проводившего проверку исполнения законодательства о правовом положении иностранных граждан в <адрес>, возникли обоснованные сомнения в правомерности выдачи ФИО1 сертификата.

Суд, оценив имеющиеся доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и каждое в отдельности, в том числе письменные объяснения ответчика ФИО1 об обстоятельствах сдачи экзамена, приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства по делу нашло свое подтверждение нарушение процедуры проведения экзамена, в ходе которого экзаменуемый отвечал на вопросы не самостоятельно, то есть демонстрируя собственный уровень знаний, а исключительно воспроизводя предоставленные ему ранее сведения о правильных ответах на вопросы.

Вопреки возражениям представителя ответчика ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», то обстоятельство, что экзамен проведен сотрудниками образовательного учреждения, само по себе не подтверждает соблюдение процедуры проведения экзамена и обоснованности выдачи соответствующего сертификата.

Не подтверждает соблюдение такой процедуры и предоставленная видеозапись хода проведения экзамена, поскольку из ее содержания не представляется возможным однозначно установить, что представленный с письменными возражениями лист ответов ФИО1, заполнялся им самостоятельно в момент осуществления видеозаписи.

Совокупность изложенного позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении иска заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, притом что выдача иностранному гражданину сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с нарушением процедуры проведения экзамена противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец заместитель прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, в равных долях, то есть по 1 500 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах Российской Федерации к ФИО1, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», третьи лица: Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, общество с ограниченной ответственностью «Восток-Запад», - о признании недействительным сертификата удовлетворить.

Признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №, регистрационный №, выданный федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Таджикистан, паспорт гражданина Таджикистана №), недействительным.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Таджикистан, паспорт гражданина Таджикистана №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Взыскать с федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Ответчики вправе подать в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону заявления об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения, а также обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявлений об отмене этого решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано иными лицами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявлений об отмене этого решения в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону, а в случае, если такие заявления поданы, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этих заявлений.

Мотивированное заочное решение суда изготовлено 15 октября 2025 года.

Судья Д.С. Евстефеева