Решение по делу № 2А-5088/2023 от 30.10.2023 - о признании действия (бездействия) незаконным, обязании рассмотреть жалобу в порядке ст. 124 УПК РФ, принять иные меры прокурорского реагирования, направленные на защиту прав <ФИО>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 30 октября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика прокуратуры Ленинградской области помощника Гатчинского городского прокурораФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 1 год,

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Гатчинскому городскому прокурору Бажутову Сергею Сергеевичу, Гатчинской городской прокуратуре, прокуратуре Ленинградской области о признании действия (бездействия) незаконным, обязании рассмотреть жалобу в порядке ст. 124 УПК РФ, принять иные меры прокурорского реагирования, направленные на защиту прав ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административнымиском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ. он в порядке ч. 2 ст. 123 УПК РФ обратился с жалобой к прокурору г. Гатчины Бажутову С.С., которая была зарегистрирована за вх. № ВО№ от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, на момент обращения с настоящим иском в суд ответа, либо информации о продлении срока рассмотрения его обращения он не получал, никаких иных действий, направленных на защиту его прав не происходит, что незаконно, нарушает его права на обращение, на обжалование и защиту от преступного посягательства. Административный истец просит признать незаконным действия (бездействие) прокурора г. Гатчины Бажутова С.С., выразившиеся в нарушении его права на обращение,установленного Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», права на обжалование, установленное ст. 123 УПК РФ, права на защиту от преступного посягательства, ст. 52 Конституции РФ, путем не предоставления ответа на его обращение всроки, установленные действующим законодательством РФ, нарушение приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013г. № 45, непринятия мер, направленных на защиту его прав, что затрудняет ему доступ к правосудию, обязать прокурора г. Гатчина рассмотреть его жалобу в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. № 45, вынести соответствующее постановление, принять иные действенные меры прокурорского реагирования, предусмотренные ст. ст. 22, 25.1, 27, 28, 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992г. № 2202-1, направленные на защиту его прав.

Административный истец в судебном заседании требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ответ на свое обращение получил 20.09.2023г.

Административный ответчик Гатчинский городской прокурор Ленинградской области Бажутов С.С. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Гатчинской городской прокуратуры и прокуратуры Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании требования настоящего иска не признала и пояснила, что Гатчинской городской прокуратурой было рассмотрено обращение ФИО1, была проведена проверка, ему был дан ответ, который был направлен на адрес электронной почты заявителя.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГг. через портал Госуслуг ФИО1 обратился в Гатчинскую городскую прокуратуру с жалобой в порядке ч. 2 ст. 123 УПК РФ, в которой указал, что в Следственном отделе по г. Гатчина СУ СК РФ по ЛО находятся материалы проверки КРСП № от ДД.ММ.ГГГГ. и КРСП № от ДД.ММ.ГГГГ., по которым он является заявителем. Он не имеет никакой информации опринятых по ним процессуальным решениям, а также о продлении срока их рассмотрения. Указал также на то, какие мероприятия в рамках настоящих материалов проверок не осуществлены в прошлом. Просит принять меры по защите его прав, ввиду нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу, сообщив ему о процессуальных действиях, осуществляемых для ускорения рассмотрения дела. Принять иные меры прокурорского реагирования, направленные на защиту его прав, соответствующее постановление направить ему посредством портала Госуслуг. Указанная жалоба была зарегистрирована в Гатчинской городской прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № ФИО1 был подготовлен ответ, из существа которого следует, что по материалам проверок КРСП № от ДД.ММ.ГГГГ. и КРСП № от ДД.ММ.ГГГГ. были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, соответствующие уведомления направлялись в адрес заявителя. Оснований для отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел при проверке указанных материалов должностные лица Гатчинской городской прокуратуры не усмотрели. Указанный ответ был направлен посредством почтового сервиса <данные изъяты> адрес заявителя (л. д. №), однако согласно порталаГосулуг получен ФИО1 не был (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. Гатчинской городской прокуратурой ФИО1 повторно были направлены все ответы на его обращения, которые им были получены.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция).

Из положений ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. ст. 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора России от 30.01.2013 N 45 следует, что уполномоченный орган прокуратуры (как государственный орган) обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в течение 30 дней со дня регистрации обращения и дать письменный ответ по существу поставленных вопросов.

При этом, из пункта 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора России от 29.12.2011 N 450 следует, что ответы на обращения подлежат направлению заказными письмами.

Между тем, судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что административный истец обратился к прокурору с обращением о неполучении процессуальных решений от Следственного Отдела по г. Гатчине СУ СК РФ по ЛО, при этом согласно скриншоту с сайта сервиса «Госуслуги» обращение ФИО1, получено Генеральной прокуратурой РФ, зарегистрировано на портале ДД.ММ.ГГГГ, отправлено в ведомство ДД.ММ.ГГГГ, получено ведомством ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано под № ВО№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Дальнейшие сведения о движении его обращения отсутствуют.

Согласно представленным стороной ответчиков доказательствам ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. был направлен ДД.ММ.ГГГГг. в его адрес посредством почтового ящика на <данные изъяты>, однако подтверждений его доставки адресату не имеется. Административный истец получил ответ на свое обращение ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем суд считает заявленные им требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным действия (бездействия) прокурора г. Гатчина Бажутова С.С., выразившегося в непредоставлении ответа на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленные действующим законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно пункту 2.5 Инструкции жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1 Инструкции).

В соответствии с частью 1 статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования (часть 2 статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор также уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и принять по нему решение в соответствии с настоящим Кодексом; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом (пункты 5.1, 6 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 123 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные статьей 124 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (часть 2 статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

По смыслу приведенных правовых норм жалоба участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, на решение следователя, руководителя следственного органа, в том числе на постановление руководителя следственного органа об отказе в удовлетворении жалобы, подлежит рассмотрению прокурором в порядке, предусмотренном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, порезультатам которой выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

Между тем, из представленной жалобы в порядке ст. 123 УПК РФ, поданной ФИО1 в Гатчинскую городскую прокуратуру не следует, что он обжалует какое-либо процессуальное решение, непредоставлениеинформации о принятии процессуального решения не является процессуальным решением, которое подлежит рассмотрению прокурором в порядке ст. 124 УПК РФ, в связи с этим указанная жалоба была рассмотрена заместителем Гатчинского городского прокурора ФИО6 в соответствии с нормами Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуру РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. № 45, а потому оснований для удовлетворения требований об обязании рассмотреть его обращение от ДД.ММ.ГГГГ. в порядке ст. 124 УПК РФ, принять иные меры прокурорского реагирования, направленные на защиту прав ФИО1 не имеется, а потом в указанной части заявленных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действия (бездействие) Гатчинского городского прокурора Бажутова С.С., выразившиеся в непредоставлении ответа на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. в установленные действующим законодательством Российской Федерации сроки.

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании рассмотреть его обращение от ДД.ММ.ГГГГг. в порядке ст. 124 УПК РФ, принять иные меры прокурорского реагирования, направленные на защиту прав ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области