Дело № 2а-2042/2025
24RS0013-01-2025-000627-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2025 года п. Емельяново
Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Демидова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов. Требования мотивировала тем, что на 30.10.2024 подала заявление в МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края о предварительном согласовании перераспределения земельного участка площадью 814 кв.м. по адресу: <адрес> с к.н. № площадь образуемого участка 1214 кв.м. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в) процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
В указанный срок с момента подачи заявления действий, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ, выполнено не было, чем нарушены ее права. Соблюдение срока рассмотрения обращения является одним из элементов, позволяющих обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, что отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленных в п. 11 с. 1 ЗК РФ. Просила признать незаконным бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, допущенное в не рассмотрения заявления от 30.10.2024 в установленный срок; обязать МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края предварительно согласовать перераспределение испрашиваемого земельного участка, образуемой площадью 1214 кв.в.; взыскать понесенные судебные расходы по оплате госпошлины.
Судом к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (л.д. 1 об).
Лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом (л.д. 33,43-46).
Административное дело согласно ст.ст. 291, п.7 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.
На основании п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что административный истец 30.10.2024 (вход. МКУ «УправЗем» от 30.10.2024 № 13083) подал заявление и.о. руководителя МКУ «УправЗем» о предварительном согласовании перераспределения земельного участка площадью 814 кв.м. по адресу: <адрес> с к.н. №, площадь образуемого участка 1214 кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного участка и выписка из ЕГРН (л.д. 38об-39).
Согласно ответу от 21.11.2024 № 11821 начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО2 на обращение ФИО1 вход. МКУ «УправЗем» от 30.10.2024 № 13083 в связи с отсутствием утверждённых ПЗЗ МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края любое образование земельных участков на данной территории приостановлено (л.д. 37-38, 36).
Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Положения ст. 62 ч. 2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу требований ст. 39.15 ЗК РФ (в редакции на день подачи истцом заявления – 30.10.2024) в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в) процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
Вопреки установленному положению ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания, административными ответчиками достаточных доказательства того, что ответ на заявление ФИО1, поступившего в МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района 30.10.2024 дан в установленный законом срок - 14 календарных дней (13.11.2024 последний день), в материалы дела не представлено, судом не установлено, напротив представлены доказательства подготовки и направления ответа на заявление ФИО1 только 21.11.2024.
Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в не предоставлении в установленный срок решения по заявлению от 30.10.2024 № 13083.
Поскольку заявление административного истца от 30.10.2024 № 13083 рассмотрено, ответ заявителю подготовлен и направлен, суд полагает восстановительную меру не применять.
Кроме того, положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, суд находит, что МКУ «УправЗем» является органом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО1, принимая во внимание, что МКУ «УправЗем» по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения административного истца был подготовлен и дан ответ, в удовлетворении административных исковых требований к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, суд полагает возможным отказать.
Поскольку оспариваемое бездействие администрации Емельяновского района прав административного истца не нарушает, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено, судом не установлено, основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют.
Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу требований ст. 111 КАС РФ суд полагает возможным взыскать в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей (л.д. 6), понесенные административным истцом при подаче административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в не предоставлении в установленный срок решения по заявлению от 30.10.2024 № 13083.
Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ОГРН <***> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт №, в возврат государственной пошлины 3000 рублей.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов отказать.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Демидова В.В.
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года