Дело № 2а-6930/2023

41RS0001-01-2023-011484-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 5 декабря 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, заместителю начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО2 об оспаривании решения, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к заместителю начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче обращения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в №, в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, бездействия, выразившегося в нерассмотрении названного сообщения.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 направил его обращение, в котором обжаловались действия, бездействие начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, для рассмотрения по существу в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, чем нарушил положения ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Определениями судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Камчатскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и письменных возражениях полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ в ДЧ УМВД России по Камчатскому краю посредствам телефонной связи поступило сообщение ФИО1 о том, что сотрудники УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому бездействуют по сообщению о незаконной торговле овощами и фруктами. Материал проверки по данному сообщению в соответствии с требованиями п.п. 27, 28 Инструкции № направлен для рассмотрения и принятия решения в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, о чем заявителю сообщено в установленном законом порядке. Одновременно пояснила, что поскольку сообщение ФИО1, поступившее по средствам телефонной связи, не содержало информации о правонарушении, происшествии, оно в соответствии с п. 68 Инструкции № не подлежало рассмотрению, о чем заявителю было сообщено должностным лицом УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик заместитель начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина является направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч. 3). Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»).

В силу п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов в ДЧ УМВД России по Камчатскому краю по телефону поступило сообщение ФИО1 о бездействии руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому по сообщению о незаконной торговли из микроавтобуса белого цвета с государственным регистрационным знаком № по <адрес>. Указанное сообщение ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в КУСП под номером №

Данный материал проверки по сообщению ФИО1 с талоном-уведомлением на основании положений п.п. 27, 28 Инструкции № направлен в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, где был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в КУСП под номером №

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 подписано уведомление № ФИО1 о том, что его сообщение о бездействии руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому по сообщению о незаконной торговле по <адрес>, зарегистрированное в КУСП №, передано в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для дальнейшего рассмотрения и принятия решения.

Согласно рапорту ответственного от руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки поступившего из дежурной части УМВД России по Камчатскому краю и зарегистрированного в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ сообщения ФИО1 о бездействии сотрудников УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому на сообщение по факту незаконной торговли, установлено, в том числе, что какого-либо бездействия сотрудников ДЧ по сообщению ФИО1 не установлено. С целью проверки обстоятельств по факту бездействия сотрудников УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому осуществлены звонки на телефон заявителя, при этом тот пояснил, что не имеет претензий к сотрудникам, явиться для дачи письменных объяснений не сможет в связи с убытием за пределы города.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО7 поручено ФИО9 в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести проверку по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителем начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО10 подписан ответ №, в котором ФИО1 разъяснено, что его сообщение не содержит информации об административном правонарушении, происшествии, в связи с чем оно на основании п. 68 Инструкции № 736 не подлежит рассмотрению. При этом заявителю также сообщено, что для разрешения вопроса по существу его сообщения он вправе обратиться с письменным заявлением в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, либо в вышестоящий орган внутренних дел УМВД России по Камчатскому краю.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция № 707).

Согласно положениям названной Инструкции, гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.п. 9, 9.3).

К рассмотрению принимаются обращения, в том числе из дежурной части территориального органа МВД России (п.п. 27, 27.1.5).

Зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления)(п. 66).

Запрещается направлять обращение на рассмотрение в орган внутренних дел, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых обжалуются (п. 67).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91).

При рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе: внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы, определяет суть заявления, предложения или жалобы, устанавливает обоснованность доводов гражданина (п.п. 99.1, 99.2, 99.10).

Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются (п. 145).

Приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее по тексту – Инструкция № 736).

Согласно положениям названной Инструкции, если разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях не отнесено к компетенции органов внутренних дел или отнесено к их компетенции, но преступления, административные правонарушения совершены или происшествия произошли на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются: с заявлением (сообщением) о преступлении по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК, или в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено преступление, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел; с заявлением (сообщением) об административном правонарушении, о происшествии по подведомственности в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, либо в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение или произошло происшествие, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел (п.п. 27, 27.1.1, 27.1.2).

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается, в том числе, решение о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел (п.п. 63, 63.2).

Принятые в дежурной части по телефону сообщения, не содержащие информацию о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, не подлежат. Такие сообщения приобщаются к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП, на основании рапорта оперативного дежурного дежурной части по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лица, его замещающего. О принятом решении, а также о возможности обратиться в территориальный орган МВД России письменно или в форме электронного документа в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, абонент уведомляется в соответствии с пунктом 70 настоящей Инструкции (п. 68).

Информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа (п. 70).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками обращение ФИО1 о бездействии руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому по сообщению о незаконной торговли передано для рассмотрения и принятия решения в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в нарушение ч. 6 ст. 8 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 67 Инструкции № 707, в связи с чем такое решение подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного суд также приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в КУСП под номером № что, безусловно, повлекло нарушение права истца, предусмотренного п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Доводы административного ответчика со ссылкой на п. 68 Инструкции № о том, что ФИО1 заместителем начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому были даны разъяснения о возможности подачи обращения в части обжалования бездействия руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в письменном виде, заслуживают внимания.

Вместе с тем, из соответствующего материала КУСП следует, что в таком материале зарегистрировано сообщение ФИО1 о бездействии руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, а не сообщение ФИО1 о правонарушении, выразившемся в незаконной торговле. При этом в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо давало оценку, в том числе, доводам ФИО1 о бездействии должностных лиц УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

В том случае, если сотрудник дежурной части, осуществивший прием по телефону сообщения от ФИО1, пришел к выводу о том, что такое сообщение не содержит информации о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, поэтому не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Инструкцией № 736, он в силу п.п. 68, 70 Инструкции № 736 должен был в течение 24 часов направить заявителю ответ с указанием возможности обращения в территориальный орган МВД письменно или в форме электронного документа в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», однако этого сделано не было.

В данном случае же материал зарегистрирован по факту бездействия руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, после чего направлен для принятия решения в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, руководством которого, уже после проведения проверки, заявителю направлено соответствующее уведомление.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением является, в том числе, устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом исходя из п. 27 Инструкции № 707 к рассмотрению принимаются обращения, направленные дежурной частью территориального органа МВД России. Таким образом, обращения, поданные в дежурную часть территориального органа МВД России, могут быть зарегистрированы в качестве обращений, ответ на которые должен быть дан в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией № 707.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю обязанность по устранению данного нарушения путем рассмотрения спорного обращения в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю в пользу ФИО1 подлежат взысканию его расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, заместителю начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО2 об оспаривании решения, бездействия удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, заместителя начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче сообщения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в №, в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому, а также бездействие административных ответчиков, выразившееся в нерассмотрении названного сообщения ФИО1

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю обязанность по рассмотрению сообщения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в № в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников