Решение по делу № 2А-2059/2025 от 23.05.2025

Дело № 2а-2059/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года город Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре судебного заседания Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах жильцов дома по адресу: <адрес> Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о возложении обязанности по принятию мер по расселению,

установил:

Прокурор Калининского района города Уфы Республики Башкортостан, в интересах жильцов дома по адресу: <адрес>, обратился в суд с административным иском, уточенным в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, МБУ «Служба сноса и расселения» ГО г.Уфа, финансовое Управление Администрации городского округа г. Уфа об обязании предоставить жилые помещения, о возложении обязанности принять меры по расселению собственников жилых помещений.

В обоснование административного иска указано, что жилой дом по адресу: <адрес>, 1951 года постройки, имеет общую площадь 1376,30 кв.м, количество квартир - 18.

Заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия решения является техническое заключение специализированной организации ООО «Белит КПД» от ДД.ММ.ГГГГ согласно выводам которого, техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ конструкций <адрес> на момент обследования составлял 79,9 %.

Пунктом 1 постановления Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления поручено провести мероприятия по расселению многоквартирного <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения вышеуказанного аварийного дома сокращен до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по расселению граждан из аварийного <адрес> не приняты, срок для проведения мероприятий по расселению граждан из аварийного объекта истек.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по расселению аварийного объекта способствует еще большему увеличению физического износа многоквартирного дома, чем подвергается опасность жизни и здоровье всех лиц, находящихся как в доме, так и в его близи, а также угрожает причинением вреда имуществу физических и юридических лиц (например, припаркованным автомобилям и др.).

С учетом уточнения требований административного иска, прокурор просит суд: обязать администрацию Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемой жилым помещением, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующим нанимателям жилых помещений <адрес>: ФИО1 (<адрес> ком.2), ФИО2 (<адрес> ком.1), ФИО3 (<адрес> ком.2), ФИО4 (<адрес> ком.7);

обязать администрацию Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан принять меры по расселению собственников жилых помещений <адрес>: ФИО5, ФИО6 (<адрес>), ФИО7 (<адрес> ком.1), ФИО8 (<адрес> ком.3), ФИО9 (<адрес> ком.2), ФИО10, ФИО11 (<адрес> ком.3), ФИО12, ФИО13(<адрес>), ФИО14 (<адрес> ком.1), ФИО15, ФИО16(<адрес> ком.3), ФИО17(<адрес> ком.1), ФИО18 (<адрес> ком.7), ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 (<адрес> ком.1), ФИО23 (<адрес> ком.3), ФИО24, ФИО25 (<адрес> ком.1), ФИО26, ФИО27, ФИО28 (<адрес> ком.2), ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 (<адрес> ком.8), ФИО33 (<адрес> ком.1), ФИО34 (<адрес> ком.3), ФИО35, ФИО36 (<адрес> ком.1), ФИО37 (<адрес> ком.6), ФИО38 (<адрес> ком.7), ФИО39 (<адрес> ком.1), ФИО40, ФИО41 (<адрес> ком.2), Султанова ИрикаРифхатовича (<адрес> ком.7), ФИО43, ФИО43 Рифа Римовича (<адрес>), ФИО44, ФИО45, ФИО46 (<адрес>), ФИО47, ФИО48, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52 (<адрес> ком.1), ФИО53, ФИО54 (<адрес> ком.2), ФИО55 (<адрес> ком.8), ФИО56 (<адрес> ком.1), ФИО57 (<адрес> ком.2), ФИО58, ФИО59 (<адрес> ком.1), ФИО60, ФИО61 (<адрес> ком.3), ФИО62 (<адрес> ком.4), ФИО63 (<адрес> ком.1), ФИО64 (<адрес> ком.1), ФИО65 (<адрес> ком 7), ФИО66 Викторовны (<адрес> ком.1), ФИО67, ФИО68(<адрес> ком.2) - в соответствии с действующим законодательством в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Калининского районного суда г.Уфы к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями Администрации Калининского района г.Уфы, Правительство Республики Башкортостан, МБУ «Служба сноса и расселения» ГО г.Уфа, финансовое Управление Администрации городского округа г. Уфа.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Калининского района г.Уфы Бакирова Д.С. административное исковое заявление, с учетом его уточнения, поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что срок для расселения граждан, установленный постановлением Администрации ГО г.Уфа истек, администрацией городского округа не принимаются меры по расселению жильцов аварийного жилого дома, проживание в указанном доме представляет опасность для жильцов.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО69 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

В судебном заседании ФИО70, ФИО71, ФИО30, ФИО72, ФИО31, ФИО73, ФИО1, ФИО10, ФИО58, ФИО9, ФИО40, ФИО42, ФИО19, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО64, ФИО21, ФИО5, ФИО77, ФИО44, ФИО78 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц - Правительства Республики Башкортостан, МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, финансового управления Администрации городского округа г. Уфа, отдела опеки и попечительства Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления капитального строительства Администрации городского округа г. Уфа, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Калининского районного суда города Уфы РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку добытым по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 2 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как указано в ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Как указано в п.п. 42, 47-49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Соответствующее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (п. 52 Положения).

Обеспечение жилищных прав собственника и нанимателя жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы ч.ч. 1-3, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан разрешить вопрос о выселении граждан из непригодного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма и о предоставлении другого жилого помещения всем лицам, проживающим в жилом помещении по договору социального найма после установления факта непригодности для проживания.

Любой многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, представляет объективную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку состояние конструктивных элементов объекта является недопустимым и может грозить обрушением, что является обстоятельством, не подлежащим доказыванию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Исходя из изложенного, определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Как усматривается из материалов дела, жилой дом по адресу: <адрес>, 1951 года постройки, имеет общую площадь 1376,30 кв.м, количество квартир - 18.

Решением Калининского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на орган местного самоуправления возложена обязанность установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения аварийного дома по адресу: <адрес> сокращен до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном аварийном жилом доме, часть жилых помещений предоставлена гражданам в пользование по договорам социального найма, часть жилых помещений указанного дома находится в собственности граждан, указанных в административном иске прокурора.

Вышеуказанный жилой дом по адресу: <адрес> включен в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 г.г., утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных и имущественных отношений администрации ГО город Уфа принято решение № об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>. Иных мер, установленных частями 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении собственников помещений вышеуказанного жилого дома административным ответчиком не принималось.

До настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по расселению граждан из аварийного <адрес> не приняты, жильцы дома не расселены, срок для проведения мероприятий по расселению граждан из аварийного объекта истек, то есть административным ответчиком, действия предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении собственников помещений в этом доме, не совершены.

Согласно техническому заключению ООО «Белит КПД» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние жилого <адрес> оценивается как аварийное и ветхое, имеется риск внезапного обрушения несущих конструкций, создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Установлен общий процент физического износа многоквартирного дома – 79,9 %. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное.

Анализ технических данных обследования строительных конструкций многоквартирного дома, величина физического износа которых составляет 79,9 %, показал, что их техническое состояние, а также дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, не позволяют безопасно (безаварийно) эксплуатировать здание, то есть имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по расселению аварийного объекта способствует еще большему увеличению физического износа многоквартирного дома, чем подвергается опасность жизни и здоровью всех лиц, находящихся как в доме, так и в его близи, а также угрожает причинением вреда имуществу физических и юридических лиц.

В соответствии с частью 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления - Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязанность принять меры по расселению собственников жилых помещений и членов их семей.

При этом суд учитывает, что список собственников и нанимателей помещений в указанном аварийном жилом доме может измениться на момент его расселения, в связи с чем, считает необходимым указать в судебном решении на необходимость расселения собственников жилых помещений и предоставления помещений нанимателям жилых помещений.

Срок расселения граждан из аварийного жилья должен носить разумный характер, иметь своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации) или соответствующее денежное возмещение, поскольку направлен на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая необходимость заключения соглашений об изъятии недвижимости, проведение предусмотренных законом процедур, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа г. Уфа РБ обязанности установления разумного срока для исполнения судебного решения – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

При этом, правовых оснований для возложения соответствующих обязательств на Администрацию Калининского района г. Уфы и Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан не имеется, поскольку указанные административные ответчики не обладают полномочиями по предоставлению благоустроенных жилых помещений и расселению жильцов многоквартирных домов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Калининского района города Уфы Республики Башкортостан, в интересах жильцов дома по адресу: <адрес>, об обязании принять меры по расселению, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить благоустроенные жилые помещения в черте городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, нанимателям жилых помещений дома по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с действующим законодательством принять меры по расселению собственников жилых помещений дома по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан об обязании принять меры по расселению, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.