РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск 09 февраля 2023 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Гасак Р.К., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6/2023 по административному иску прокурора Киренского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киренского муниципального района об обязании провести техническое обследование состояния зданий образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружения зданий образовательных учреждений надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения, правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено.

Прокуратурой района 19.06.2020 года в адрес Управления образования администрации Киренского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено. Во исполнении требований прокурора района Управлением образования администрации Киренского муниципального района и ОГУП «Областной центр технической инвентаризации – Областное БТИ» 24.08.2020 проведено визуальное обследование образовательных учреждений.

Согласно актам ОГП «ОЦТИ-Областное БТИ» здание МКОУ «Начальная школа № 4 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 3 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 8 г. Киренска», МКОУ СОШ № 9 г. Киренска», МКОУ «СОШ № 1 г. Киренска», МКОУ «СОШ № 5 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 10 г. Киренска», МКДОУ Детский сад № 12 г. Киренска», МКОУ СОШ с. Алымовка», МКОУ «Начальная общеобразовательная школа п. Воронежский», МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск», МКДОУ «Детский сад с. Алымовка», МКДОУ «Детский сад д. Сидорова», МКДОУ «Детский сад с. Кривая Лука», МКОУ «Средняя школа п. Юбилейный» при визуальном обследовании обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций зданий.

Собственником зданий образовательных учреждений является Администрация Киренского муниципального района. На основании распоряжений администрации Киренского муниципального района, в соответствии со ст. 125, 214, 296, 299 ГК РФ за муниципальными, общеобразовательными и дошкольными образовательными учреждениями на праве оперативного управления закреплены здания образовательных учреждений.

При этом собственником переданных в оперативное управление зданий и сооружений – Администрацией Киренского муниципального района, не определено лицо, ответственное за их эксплуатацию, соответствующим договором, решением органа местного самоуправления не установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно п. 1.6 Уставов МКОУ «Средняя школа п. Юбилейный», МКОУ «Начальная школа № 4 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 3 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 8 г. Киренска», МКОУ СОШ № 9 г. Киренска», МКОУ «СОШ № 1 г. Киренска», МКОУ «СОШ № 5 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 10 г. Киренска», МКДОУ Детский сад № 12 г. Киренска», МКОУ СОШ с. Алымовка», МКОУ «Начальная общеобразовательная школа п. Воронежский», МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск», МКДОУ «Детский сад с. Алымовка», МКДОУ «Детский сад д. Сидорова», МКДОУ «Детский сад с. Кривая Лука», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Киренский район.

Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций собственником вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Количество граждан, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем прокурор обращается в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц.

С учетом уточнений прокурор просил обязать Администрацию Киренского муниципального района - собственника зданий образовательных организаций - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния зданий МКОУ «Начальная школа № 4 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 3 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск», МКОУ «Средняя школа п. Юбилейный»», МКДОУ «Детский сад с. Алымовка», МКОУ «СОШ № 5 г. Киренска», МКОУ «Начальная общеобразовательная школа п. Воронежский», МКОУ «СОШ № 1 г. Киренска», МКОУ «Основная школа № 9 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 12 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад с. Кривая Лука», МКОУ «СОШ с. Алымовка», МКДОУ «Детский сад № 8 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад д. Сидорова», МКДОУ «Детский сад № 10 г. Киренска» в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Киренского муниципального района - ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать из-за процессуальных нарушений: срок обращения в суд пропущен, произведена замена и ответчика, и требований.

Представители заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без их участия.

В ходе разбирательства дела судом установлены следующие обстоятельства.

Администрация Киренского муниципального района является собственником зданий образовательных учреждений: МКОУ «Начальная школа № 4 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 3 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск», МКОУ «Средняя школа п. Юбилейный»», МКДОУ «Детский сад с. Алымовка», МКОУ «СОШ № 5 г. Киренска», МКОУ «Начальная общеобразовательная школа п. Воронежский», МКОУ «СОШ № 1 г. Киренска», МКОУ «Основная школа № 9 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 12 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад с. Кривая Лука», МКОУ «СОШ с. Алымовка», МКДОУ «Детский сад № 8 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад д. Сидорова», МКДОУ «Детский сад № 10 г. Киренска».

За указанными муниципальными образовательными учреждениями на основании распоряжений Администрации Киренского муниципального района закреплено право оперативного управления зданий образовательных учреждений.

При визуальном обследовании зданий образовательных учреждений обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций.

Обследование зданий образовательных учреждений с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения, правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено.

Ответственным лицом, за эксплуатацию переданных в оперативное управление зданий и сооружений, является собственник – Администрация Киренского муниципального района.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, подтверждаются Актом обследования ОГУП «ОЦТИ-ОБТИ» от 24.08.2020г., Уставами образовательных учреждений, Уставом Киренского муниципального района, выписками из ЕГРЮЛ, запросом прокурора в Управление образования администрации Киренского муниципального района от 18.04.2022г., ответом Управления образования администрации Киренского муниципального района от 26.04.2022г., Техническими паспортами образовательных учреждений, распоряжением Администрации Киренского муниципального района № 891 от 25.12.2006г. «О закреплении недвижимого имущества за муниципальными образовательными учреждениями на праве оперативного управления», Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Киренский район», утвержденным решением Думы Киренского муниципального района № 135/6 от 28.12.2015г. с изменениями на основании решения Думы Киренского муниципального района № 253/7 от 26.10.2022г.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом по общему правилу обязанность нести бремя содержания общего имущества не зависит от того, пользуется им сособственник или нет.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (части 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24 указанного Кодекса эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу п. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов, и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах -техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания(сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Согласно статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального района относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Администрация Киренского муниципального района является собственником зданий образовательных учреждений. При визуальном обследовании зданий образовательных учреждений обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций. Обследование зданий образовательных учреждений в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения, правила обследования и мониторинга технического состояния» не проводилось. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Необходимость проведения технического обследования зданий образовательных учреждений административным ответчиком не оспаривалась.

Доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд, замене ответчика, требований, не являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

С административными исковыми заявлениями, объединенными в одно производство, прокурор обратился в суд с 31.05.2022г. по 21.06.2022г. Ответ на запрос о проведении технического обследования зданий образовательных учреждений в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 прокурору дан 26.04.2022г. Прокурором оспаривается бездействие административного ответчика. Техническое обследование не проведено до настоящего времени. Изменения в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Киренский район относительно того, какое лицо является ответственным за эксплуатацию переданных в оперативное управление зданий и сооружений, внесены решением Думы Киренского муниципального района лишь 26.10.2022г. Таким образом, суд считает, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением прокурором не пропущен.

Замена административного ответчика, отказ от части административных требований, равно как и уточнение административных исковых требований является правом административного истца, доводы представителя административного ответчика о процессуальных нарушениях неосновательны.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик является лицом, ответственным за эксплуатацию зданий и сооружений образовательных учреждений, техническое состояние зданий и сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения, правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, мнения участвующих лиц, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного иска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Киренского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Киренского муниципального района - собственника зданий образовательных организаций - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния зданий МКОУ «Начальная школа № 4 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 3 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск», МКОУ «Средняя школа п. Юбилейный»», МКДОУ «Детский сад с. Алымовка», МКОУ «СОШ № 5 г. Киренска», МКОУ «Начальная общеобразовательная школа п. Воронежский», МКОУ «СОШ № 1 г. Киренска», МКОУ «Основная школа № 9 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад № 12 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад с. Кривая Лука», МКОУ «СОШ с. Алымовка», МКДОУ «Детский сад № 8 г. Киренска», МКДОУ «Детский сад д. Сидорова», МКДОУ «Детский сад № 10 г. Киренска» в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 09.02.2023г.