УИД60RS0022-01 -2023-000162-66 Дело №2a-101/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года город Новоржев

Псковская область

Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в составе

председательствующего судьи Ленгарт М.Я.

при секретаре Александрович Е.А.,

с участием

представителя административного истца - заместителя прокурора Новоржевского района Псковской области Кожарина Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новоржевского района Псковской области, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоржевского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Заместитель прокурора Новоржевского района Псковской области, в порядке статьи 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новоржевского района Псковской области о признании незаконным бездействия с возложением обязанностей,

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Новоржевского района выявлены нарушения, а именно установлено, что на территории района не созданы материальные резервы, отсутствует фактическое наличие материальных ресурсов, достаточных для ликвидации чрезвычайной ситуации.

В складывающийся нестабильной внешнеполитической и экономической ситуации в стране наличие указанных нарушений создают угрозу жизни и здоровья людей, проживающих на территории Новоржевского района, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Бездействие административного ответчика по непринятию мер к заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно утвержденной номенклатуре, создает угрозу жизни и здоровья людей, проживающих на территории Новоржевского района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

Пролил, в срок до 01.01.2024, сформировать резерв материальных ресурсов в соответствии с постановлениями администрации Новоржевского района от 04.06.2021 № 106 «О резервах материальных ресурсов администрации Новоржевского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Новоржевский район» и от 03.03.2023 № 35 «О порядке создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Новоржевского района» согласно утвержденной номенклатуре.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснил, что при введении режима повышенной готовности на территории Новоржевского района, в связи с весенним паводком 2023 года, в ряде деревень Новоржевского района, в результате которого часть жителей затопленных населенных пунктов остались без доступа, в том числе, к местам приобретения продуктов питания, администрация Новоржевского района не смогла обеспечить население необходимым из материального резерва в связи с его фактическим отсутствием.

Представитель административного ответчика - администрации Новоржевского района Псковской области, извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания и причин отсутствии явки в суд не представлено.

В порядке ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, при его надлежащем извещении.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положения п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно положениям ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлен уровень реагирования (определено понятие): чрезвычайная ситуация муниципального характера - это чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и или получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 миллионов рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

Пунктом 20 положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 установлено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются среди прочего резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804).

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение № 379).

Согласно пункту 3 Положения № 379 запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно- спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время.

Запасы накапливаются заблаговременно и хранятся в условиях, в соответствии с требованиями по обеспечению их сохранности.

Также органы местного самоуправления определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Информация о накопленных запасах представляется органами местного самоуправления - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункты «б» пунктов 6, 7 Положения).

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение № 687).

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом, прокуратурой Новоржевского района Псковской области проведена проверка соблюдения администрацией Новоржевского района действующего законодательства о гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и установлены грубые нарушения.

После внесения прокуратурой Новоржевского района в адрес административного ответчика представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, в том числе при создании и поддержании материального резерва от 30.11.2022 № 02-67-2022, администрацией Новоржевского района Псковской области, в целях проведения номенклатуры в соответствие с потребностями района, в постановление администрации Новоржевского района от 04.06.2021 № 106 «О резервах материальных ресурсов администрации Новоржевского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Новоржевский район», постановлением от 31.01.2023 №12

внесены изменения в части номенклатуры и объема резервов, а также постановлением администрации Новоржевского района Псковской области от 03.03.2023 за №35 утвержден порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Новоржевского района с одновременным признанием утратившим силу постановления администрации Новоржевского района от 02.05.2021 № 40.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства материальный резерв на территории района не создан. Фактическое наличие материальных ресурсов, достаточных для ликвидации чрезвычайной ситуации до настоящего времени, отсутствует.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер к заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно утвержденной номенклатуре создает угрозу жизни и здоровья людей, проживающих на территории Новоржевского района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

Из представленных доказательств и пояснений административного истца, выявленные в ходе прокурорской проверки, нарушения, отраженные в административном исковом заявлении, не устранены и на день рассмотрения административного иска в суде.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств опровергающих доводы административного истца и доказательств отсутствия, отраженных в результатах прокурорской проверки и указанных в административном иске, нарушений действующего законодательства.

Довод административного ответчика, выраженный в ходе проверки проводимой прокуратурой о том, что в 2021 - 2022 г.г. на территории района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не зарегистрировано и финансовые средства из резервного фонда в 2021 - 2022 году не были израсходованы, а в 2020 году отделом ГО и ЧС проводилась целенаправленная работа по недопущению распространения новой короновирусной инфекции ( л.д. 15), не доказывает наличие создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в районе на 2023 год.

Отсутствие необходимого резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории Новоржевского района в случае возникновения чрезвычайной ситуации, повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Проведенные администрацией района мероприятия не подтверждают, что административным ответчиком совершены все необходимые действия по заблаговременному созданию необходимого резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Ссылка административного ответчика, заявленная в ходе проведения прокуратурой проверки, на тот факт, что для устранения выявленных нарушений требуются выделение значительных денежных средств в связи, с чем материальный резерв будет создан в будущем, а именно в 2024-2025 годах, то есть довод административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования суд находит несостоятельным, при том, что отсутствие или недостаточность финансовой возможности не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности возложенной на него законодательством.

Полномочия по принятию мер к заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера прямо отнесены к полномочиям муниципального района действующим законодательством.

В силу ст. 62 КАС РФ в рассматриваемом случае не прокурор должен представить доказательства бездействия администрации, а администрация Новоржевского района Псковской области обязана представить доказательства того, что отсутствуют основания для признания их бездействия незаконным, однако таких доказательств администрацией представлено суду не было. К доказательствам отсутствия бездействия нельзя отнести направление писем в соответствующие органы и вынесение вопросов в Собрание депутатов Новоржевского района о выделении финансовых средств на восполнение материального резерва в 2023 году, когдабюджет на текущий год уже сформирован, поскольку эти меры на момент рассмотрения дела результата не принесли.

Следовательно, исковые требования заместителя прокурора Новоржевского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоржевского района о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии исчерпывающих мер по созданию резервов материальных ресурсов администрации Новоржевского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно утвержденной номенклатуре и возложении обязанности сформировать резерв материальных ресурсов, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 01.01.2024.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Новоржевского района Псковской области, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоржевского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоржевского района Псковской области выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по созданию резервов материальных ресурсов администрации Новоржевского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно утвержденной номенклатуре.

Обязать администрацию Новоржевского района Псковской области, в срок до 01.01.2024, сформировать резерв материальных ресурсов в соответствии с постановлениями администрации Новоржевского района от 04.06.2021 №106 «О резервах материальных ресурсов администрации Новоржевского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Новоржевский район» и от 03.03.2023 №35 «О порядке создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Новоржевского района», согласно утвержденной номенклатуре.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в течение месяца со дня его принятия.

Судья: М.Я. Ленгарт

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года