Решение по делу № 2-22/2025 от 07.05.2025 - о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ№-3581 от <дата>, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», признании не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий, утвержденное <дата> ООО ««Дагэкспертиза – К.М.», признании несоответствующим закону и недействительным разрешение от <дата> № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенном по <адрес>, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» <ФИО> и приведении в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенный по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

Дело №

УИД-05RS0№-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при помощнике судьи – ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО6,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката – ФИО7,

законного представителя ответчика ООО «Дагэкспертиза – К.М.» – ФИО4,

представителя ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «<адрес>» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», ФИО1, Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», обществу с ограниченной ответственностью «Дагэкспертиза – К.М.» о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ№-3581 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», признании не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ООО ««Дагэкспертиза – К.М.», признании несоответствующим закону и недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенном по <адрес>, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 и приведении в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенный по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «<адрес>» обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», ФИО1, Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», обществу с ограниченной ответственностью «Дагэкспертиза – К.М.» о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ№-3581 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», о признании не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ООО ««Дагэкспертиза – К.М.», о признании несоответствующим закону и недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенном по <адрес>, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 и приведении в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенный по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенного по <адрес>, Республики Дагестан.

Установлено, что земельный участок площадью 2405 кв. м согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости предоставлен ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка - для многоэтажной застройки.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка № РФ - №- 3581.

Генеральным директором ООО «Дагэкспертиза-К.М.» ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческим помещением на первом этаже.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение № на строительство рассматриваемого объекта.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию, и о красных линиях.

В силу и. 3 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные ст. 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения).

На основании приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении. На чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии с п. 3.5 инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция) осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Как следует из и. 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету среди иных в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки, на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Согласно пункту 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из буквального толкования норм законодательства красные линии обозначают границы территорий общего пользования, устанавливаются в документации по планировке территории, информация о красных линиях содержится также в градостроительном плане земельного участка, используемом при проектировании, подлежащем представлению в составе документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В силу ч. 3.2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

На основании ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 48 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка, в том числе содержится информация и о красных линиях.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В нарушение требований приказа Минстроя России от 25.04.2017 №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» на чертеже ГПЗУ отсутствует информация о расположении в границах земельного участка сетей инженерно-технического обеспечения.

В нарушение требований приказа Минстроя России от 25.04.2017 №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» на чертеже ГПЗУ отсутствует информация о точках подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В нарушение требований приказа Минстроя России от 25.04.2017 №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в разделе 9 ГПЗУ отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-водоснабжения и водоотведения.

В нарушение ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектная документация рассматриваемого объекта разработана без учета нахождения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000052:4995 в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание механического техникума, где эвакогоспиталь 4650». Соответствующее согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия также не пройдено.

В нарушение ст. ст. 52 ГрК РФ и п. 11.31 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», в проектной документации рассматриваемого многоквартирного дома фактически предусмотрено только 23 машино-места (в подземном паркинге).

Другие 37 машино-мест спроектированы не в границах застраиваемого земельного участка с кадастровым номером 05:40:000052:4995, а в границах смежного земельного участка, сведения о котором не отображены в ГПЗУ, что является нарушением требований ч. 1 ст. 48 ГрК РФ (проектная документация должна разрабатываться применительно к объектам капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка).

В нарушение п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 Градостроительство в проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки (не менее 5 % от общего количества).

В нарушение п.п. 4 п. 3.1 ч. 3 республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, на застраиваемом земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 не предусмотрено благоустройство территории в виде «площадок для игр детей и зоны отдыха взрослых». При этом, согласно разделу 2 проектной документации «Схема организации земельного участка» устройство вышеуказанных площадок осуществлено в границах смежного земельного участка, сведения о котором не отображены в ГПЗУ, что также является нарушением требований ч. 1 ст. 48 ГрК РФ (проектная документация должна разрабатываться применительно к объектам капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка).

В нарушение ч. 12 ст. 48 Правил землепользования и застройки <адрес>, согласно которой процент размещения подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома допускается, если площадь таких помещений не составляет более 20 % от общей площадь многоквартирного дома, проектная документация содержит сведения о 2482 кв.м, рассматриваемых помещений или 22,5 % от общей площади МКД.

В нарушение раздела 7 разрешения на строительство и ст. 41 ПЗЗ, согласно которым максимально допустимое количество этажей составляет 8, в том числе 1 подземный, материалами проектной документации и положительного заключения экспертизы предусматривается строительство 7-этажного здания с подземным паркингом и техническим (чердачным) этажом высотой более 1,8 м, что согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 118.13330.2022 «Общественный здания и сооружения» является наземным этажом и подлежит учету при определении количества этажей (п. А.9 приложения «А» СП 118.13330.2022).

ГПЗУ, проектная документация и положительное заключению экспертизы проектной документации содержит сведения начальника ПТО АО «Газпром газораспределение Дагестан» о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения рассматриваемого многоквартирного дома. При этом, указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединения, а также выдан не уполномоченным на представление интересов общества лицом.

В представленных материалах отсутствует соглашение, заключенное ФИО1 и администрацией <адрес> соглашения в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000052:4995. Сведения о регистрации указанного соглашения в Управлении Росреестра по РД также отсутствуют.

В нарушение ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

ГПЗУ, проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации содержит филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» о наличии технической возможности присоединения к электрическим сетям. При этом, указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединение. ГПЗУ, проектная документация и положительное заключение экспертизы содержит сведения о технических условиях, выданных ОАО Махачкалаводоканал, в то время как гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в <адрес>».

В проектной документации отсутствует информация о категорировании помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности») - с учетом категорий помещений определяется система противопожарной защиты (АУПТ или СПС).

В проектной документации отсутствует структурные схемы систем противопожарной защиты, информация о спецификации противопожарного оборудования, информация о наличии противопожарных дверей на этажах здания (СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

В проектной документации по периметру кровли здания в проекте не отображены ограждения по периметру кровли (федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В нарушение ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества.

В нарушение п. 4.1 Таблицы 1 п. 4.1 СП 486.1311500 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПТ и АПС. Требования пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ в проектной документации и положительном заключении экспертизы не предусмотрено системы пожаротушения в подземном паркинге.

В нарушение СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ в подземном паркинге не предусмотрено системы противодымной вентиляции (дымоудаления).

В проектной документации отсутствует информация об огнезащитной обработке несущих конструкций (СП 7.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка № РФ№-3581 от ДД.ММ.ГГГГ, положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по <адрес> и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконными.

В силу требований ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования или интересов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае также затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц, категория которых непостоянна и персонально изменчива, а также права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, настоящее исковое заявление направляется в защиту и их интересов.

В силу требований ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты также интересов неопределенного круга лиц, так как предполагаемый к возведению объект капитального строительства в последующем будет являться местом скопления людей. В этой связи данный объект должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 К.М. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту искового заявления.

Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат – ФИО7 исковые требования не признала, просил суд отказать в их удовлетворении. Представила в дело письменные возражения на исковое заявление.

В судебном заседании законный представитель ответчика ООО «Дагэкспертиза – К.М.» – ФИО4 исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении. Представил в дело письменные возражения на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО8 иск не признала, ссылаясь на отсутствие полномочий на признание иска, в то же время доводы искового заявления поддержала.

Ответчик - Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Третье лицо - Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Так, согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить этому Кодексу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и ФИО1 на основании Протокола Единой комиссии по организации и проведению торгов при Управление имущественных и земельных отношений <адрес> №-АЗ-22 от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно п. 1.1. названного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет 6 месяцев земельный участок, находящийся в муниципальной собственности городского округу внутригородским делением «<адрес>» со следующими характеристиками: площадью - 2 405 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - среднеэтажная застройка (4-7 этажей). Участок передается в аренду на основании Договора для использования в целях строительства многоквартирного дома.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» передало, а ФИО1 принял вышеупомянутый земельный участок.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по <адрес>, о чем сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2022г. N 05:40:000052:4995-05/184/2021-1.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», ФИО1 выдан градостроительный план № РФ №3581 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000052:4995, в котором указан основной вид разрешенного использований участка - 2.5 Средне этажная жилая застройка (4-7 этажей).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дагэкспертиза – К.М.» подготовлено положительное заключение негосударственной экспертизы N №2022, согласно выводам которой, техническая часть проектной документации «Строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже по адресу: РД, <адрес>, к.н. 05:40:000052:4995» соответствует результатам инженерных изысканий, заданию застройщика на проектирование и требованиям технических регламентов. Проектная документация на строительство объекта «Строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже по адресу: РД, <адрес>, к.н. 05:40:000052:4995» соответствует требованиям технических регламентов и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно п. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 4.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются: 1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется; 2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в пункте 1 настоящей части требованиям.

Частями 1, 3 статьи 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида. Порядок аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Результатом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом экспертизы проектной документации является заключение: 1) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 настоящей статьи (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи); 2) о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса (пункт 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 12 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, застройщика, технического заказчика.

Согласно ч. 13 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ решение экспертной комиссии, указанной в части 12 настоящей статьи, о подтверждении или неподтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

Положением об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272) установлен Порядок организации и проведения негосударственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее - проектная документация) и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации (далее соответственно - инженерные изыскания, негосударственная экспертиза).

Негосударственная экспертиза осуществляется на основании договора между заявителем и экспертной организацией, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (далее - договор) (п. 4 названного Порядка).

Процедура проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением (п. 6 Порядка).

Таким образом, на спорные правоотношения дополнительно распространяется Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 145), п. 38 которого установлено, что в случае несогласия с заключением государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение 3 лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в порядке, установленном Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в экспертной комиссии, созданной указанным Министерством. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, застройщика и технического заказчика.

Решение экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий утвержден в Приложении к приказу Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 126.

Настоящий Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - Порядок) разработан в целях урегулирования и разрешения споров, возникающих в случае несогласия застройщика или технического заказчика с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - заключение экспертизы) (п. 1 Порядка).

Для рассмотрения споров, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, Министерством регионального развития Российской Федерации создается экспертная комиссия.

Состав экспертной комиссии утверждается приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (п. 2 Порядка).

Состав экспертной комиссии формируется из экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с возможностью утверждения заключения экспертизы (далее - эксперты), на основании предложений заявителя, организации экспертизы (далее - Стороны), а также Департамента.

Состав экспертной комиссии формируется из пяти экспертов: по два эксперта от каждой из Сторон, а также один эксперт от Департамента (п. 8 Порядка).

Заключение экспертизы может быть обжаловано в соответствии с настоящим Порядком застройщиком, техническим заказчиком или их представителем (далее - заявитель) в течение трех лет со дня утверждения такого заключения (п. 3 Порядка).

Решение экспертной комиссии оформляется протоколом с указанием выводов экспертного заключения, которые подтверждаются или не подтверждаются экспертной комиссией.

Протокол экспертной комиссии изготавливается в трех экземплярах и подписывается всеми лицами, входящими в состав экспертной комиссии (п. 3 Порядка).

Решение экспертной комиссии вступает в силу со дня его принятия. Вступление в силу указанного решения приостанавливается в случае обжалования его в суде в установленном порядке (п. 18 Порядка).

Пунктом 2 ч. 11 ст. 60 Градостроительного кодекса РФ определено, что возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения или повреждения многоквартирного дома, его части, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирного дома, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. В случае, если указанный вред причинен вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, внесению изменений в такую проектную документацию в соответствии с настоящим Кодексом, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, солидарно с техническим заказчиком, лицом, выполнившим работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, внесению изменений в такую проектную документацию в соответствии с настоящим Кодексом, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, вследствие недостатков которых причинен вред, ответственность несут: организация, которая провела государственную экспертизу результатов инженерных изысканий или негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий, если вред причинен в результате несоответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и имеется положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий или положительное заключение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Таким образом, из содержания приведенных законоположений следует, что экспертиза, по поводу которой возник спор, является услугой, оказываемой коммерческой организацией, имеющей соответствующую аккредитацию, застройщику - другой коммерческой организации.

Такая экспертиза предоставляется в целях последующего получения разрешения на строительство, а последнее, в свою очередь, подтверждает проведение проверки проектной документации на предмет соответствия требованиям, установленным градостроительным регламентом, проекту планировки территории и проекту межевания территории. Указанная коммерческая организация, в данном случае – ООО «Дагэкспертиза – К.М.» несет ответственность за свое экспертное заключение в установленном законом порядке, включая гражданско-правовую ответственность. Правом обжаловать заключение негосударственной экспертизы проектной документации обладает закрытый перечень лиц - застройщик, технический заказчик или уполномоченные ими лица. Компетентным органом, уполномоченным рассматривать жалобу указанных лиц, к числу которых прокурор не относятся, является специально созданная экспертная комиссия, решение которой, оформленное протоколом, может быть обжаловано в судебном порядке.

Анализ приведенных нормативных актов позволил суду сделать вывод о том, что законом определен порядок оспаривания заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов проектных изысканий, а также круг лиц, имеющих право на оспаривание, - застройщик или технический заказчик, и что к числу таких лиц прокурор не относятся.

Таким образом, истцом избран неверный способ защиты и в удовлетворении заявленных требований в части признания не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ООО ««Дагэкспертиза – К.М.» следует отказать.

Согласно статье 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпункта у пункта 2 указанной статьи.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

При этом основанием для установления планируемых красных линий в силу п. "а" ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

В процессе подготовки документации по планировке территории осуществляется разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

Частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; 7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях; 18) о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии). 19) о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории и (или) заключен договор о комплексном развитии территории.

В соответствии с ч. 1, 5 и 10 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Порядок проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации регулируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30 "РДС 30-201-98".

Как следует из системного толкования вышеприведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и названной инструкции, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) пункт 4.2 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом из статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что на момент рассмотрения дела в суде красные линии могли обозначаться на документах генерального плана городского округа. Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами. Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий, данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления, по общему правилу согласование красных линий осуществлялось проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации. В настоящее время красные линии являются установленными со дня утверждения проекта планировки территории или проекта межевания территории.

Поскольку в составе генерального плана городского округа горда Махачкала план красных линий не утверждался, на картах генерального плана красные линии не нанесены, проект красных линий не разработан, не согласован и не утвержден, на чертежах проекта планировки территории или проекта межевания территории красные линии не отображены, суд приходит к выводу, что красные линии в предусмотренном законом порядке не установлены.

При таких обстоятельствах, поскольку в документации по планировке территории красные линии не отражены, отсутствуют основания для их отображения в градостроительном плане земельного участка ФИО1

Кроме того с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 ГрК РФ, определяющая требования к подготовке и содержанию ГПЗУ как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции указанного Кодекса градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории.

В соответствии с частями 5, 6 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч. 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (ч. 1 ст. 7 Закона N 210-ФЗ).

Как установлено судом, порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка администрацией <адрес> установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2984.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 9 ст. 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 57.3 ГрК РФ и подп. 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1038, Минстроем России принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

Согласно пунктам 18, 19 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется "Проект планировки территории не утвержден". В графах таблицы ставятся прочерки. В строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется "Документация по планировке территории не утверждена", или "Проект планировки территории не утвержден", или "Проект межевания территории не утвержден".

Из пунктов 84, 85 вышеуказанного Порядка следует, что раздел 11 "Информация о красных линиях" содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется "Информация отсутствует", а в графах таблицы ставятся прочерки.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, к числу которых относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В данном деле, не установлено обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории, в том числе необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Довод истца о том, что в градостроительном плане земельного участка ФИО1 не указана информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, судом также отклоняется исходя из следующего.

В части подключения строящегося объекта к городским сетям водопровода и канализации ФИО1 в установленном порядке получены технические условия N ПТО-ТУ586 от 28.10.2022г.

В части подключения строящегося объекта к газораспределительным сетям ФИО1 письмом АО «Газпром газораспредление Махачкала» от 26.10.2022г. № сообщено, что АО «Газпром газораспредление Махачкала» имеет техническую возможность подключения к сетям газораспределения объекта капитального строения, расположенного по адресу: <адрес>.

В части подключения строящегося объекта к электрическим сетям ФИО1 письмом филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» от 31.10.2022г. сообщено, что техническая возможность присоединения энергопринимающих устройств на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 имеется.

Из материалов дела следует, что распоряжением управления от ДД.ММ.ГГГГ N 28 внесены изменения в градостроительный план земельного участка, которые не учтены прокуратурой при внесении протеста.

В частности в раздел 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" изложен в новой редакции с указанием точек подключения (технологического присоединения), то есть, указана информация о возможности подключения к сетям ОАО "Махачкалаводоканал", АО "Газораспределение Махачкала" и ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Дагэнерго".

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства должны осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, градостроительных, технических регламентов, строительных норм и правил.

Ссылка истца на то, что информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения не указана в градостроительном плане, признается судом не обоснованной.

Так, в форме градостроительного плана должна быть указана информация о технических условиях.

В данном случае следует иметь ввиду, что "технические условия" и "информация о технических условиях" - не равнозначные понятия.

Информация о технических условиях - это возможность присоединения к существующим сетям инженерно-технического обеспечения (при наличии), которая должна быть указана в градостроительном плане. Указание такой информации никак не связано с необходимостью обозначения функционального назначения объекта.

Технические условия - документ, предусматривающий максимальную нагрузку, а также срок действия технических условий. Данный документ выдается на конкретный объект и под конкретную мощность.

Конкретные данные технических условий (документа, выданного на определенный срок) указывались в старой (отмененной) редакции формы градостроительного плана, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 840.

В форме градостроительного плана, утвержденной приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", должна быть указана именно информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ№-3581 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

По смыслу положений части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство. В названной норме также определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-7645/2022 постановлено: административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 24.11.2022г. №.07/11842/22 в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 24.11.2022г. №.07/11842/22 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение решения суда по административному делу №а-7645/2022, ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдало ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже N 05-40-050-2023 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ отменно, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-4241/2024 постановлено: административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» от 24.11.2022г. №.07/11842/22 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: РД, <адрес>.

Поскольку решение Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-7645/2022, во исполнение которого было выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №, было отменено и, как следствие, это решение выбыло из правового поля. Поэтому суд приходит к выводу о признании недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенном по <адрес>, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1

Из абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Материалами дела подтверждается, что ранее строительство объекта велось на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ФИО1, срок действия которого не истек.

Таким образом, учитывая, что строительство спорного объекта осуществлено в пределах срока действия разрешения на строительство, суд приходит к выводу о том, что основания для признания спорного объекта самовольным строением, у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований о приведении в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенный по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 235-237 ГПК РФ,

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «<адрес>» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», ФИО1, Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», обществу с ограниченной ответственностью «Дагэкспертиза – К.М.» о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ№-3581 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», признании не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ООО ««Дагэкспертиза – К.М.», признании несоответствующим закону и недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенном по <адрес>, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 и приведении в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000052:4995, расположенный по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована, удовлетворить частично.

Признать недействительным разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже от ДД.ММ.ГГГГ N 05-40-050-2023 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000052:4995 по адресу: <адрес>, выданного ФИО1.

В остальной части иска заместителя прокурора <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев