Решение по делу № 2А-1065/2025 от 04.02.2025

№ 2а-1065/2025 (2а-12227/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 4 февраля 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Стерлитамакскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным решения,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивированы тем, что 28 июля 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением к административному ответчику о приобретении земельного участка с кадастровым номером №, в собственность без проведения торгов.

Письмом от 9 августа 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которую не разграничена, без проведения торгов, со ссылкой на то, что на испрашиваемой территории будет сформирован земельный участок, площадью № кв.м., который в последующем будет изъят из землепользования ФИО1, на основании решения суда, вступившего законную силу.

Административный истец с указанным ответом не согласен, считает его не соответствующим действительности, поскольку никакого решения об изъятии (снятии с кадастрового учета) земельного участка с кадастровым номером № и расторжением договора аренды от 24 июня 2024 года №, не существует.

В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 9 августа 2024 года.

Лица, участвующие в деле на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

От привлеченного в качестве заинтересованного лица ФИО3 поступило ходатайство о приостановлении рассмотрения данного административного дела до разрешения гражданского дела №, рассматриваемого в Верховном Суде Республики Башкортостан по иску ФИО3 к ФИО1 об образовании и изъятии из землепользования последней земельного участка, на данный момент рассмотрение дела приостановлено в связи с назначением по делу землеустроительной экспертизы, объектом которого также является земельный участок с кадастровым номером №.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан приостановить производство по административному делу в связи с невозможностью рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).

Вопрос о возможности рассмотрения административного дела до разрешения другого дела и, соответственно, о необходимости приостановления производства по этому делу разрешается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств.

Суд не усматривает оснований для приостановления производства по делу, поскольку обстоятельств, препятствующих рассмотрению настоящего дела до рассмотрения гражданского дела, судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что продажа земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется как на торгах, так и без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В то же время, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 июня 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 заключен договор аренды №, без проведения торгов, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, площадью № кв.м.

28 июля 2024 года ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом № № от 12 августа 2024 года административному истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано. Указано, что согласно решения Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 4 июня 2024 года, вступившего в законную силу 12 июля 2024 года по иску ФИО3 к ФИО1 об образовании земельного участка на испрашиваемой территории будет сформирован земельный участок площадью № кв.м, который в последующем будет изъят из землепользования ФИО1

Проанализировав указанный отказ, суд приходит к следующему.

Действительно решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 4 июня 2024 года исковые требования ФИО3 к ФИО1, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об образовании и изъятии земельного участка удовлетворены, постановлено в том числе изъять из землепользования ФИО1 принадлежащего ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 02№ (единое землепользование), земельный участок площадью № кв.м. по координатам поворотных точек, согласно приложенной схемы на КПТ.

Указанное решение суда ни на момент рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении собственность земельного участка, ни на момент рассмотрения настоящего административного дела, в законную силу не вступило.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В статье 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое в настоящем деле решение приведенным требованиям закона не соответствует. Фактически заявление административного истца в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ не рассмотрено, ответ не содержит указание на основание, установленное статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующее предоставлению земельного участка в собственность.

Административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос (абзац четвертый пункта 26)

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в собственность без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за № № от 12 августа 2024 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 28 июля 2024 года № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2025 г.