УИД 77RS0032-02-2025-004201-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Пименовой Е.О., при ведении протокола помощником судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0558/2025 по административному иску ФИО1 к ФКУ "ГИАЦ МВД России" об оспаривании решений органов власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ "ГИАЦ МВД России" об оспаривании решений органов власти, отмене решения о неразрешении въезда на адрес.

Требования административного иска мотивированы тем, что административному истцу было выдано уведомление, из которого следует, что в отношении него ФКУ "ГИАЦ МВД России" было вынесено решение о неразрешении въезда на адрес, на основании п. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, при этом само решение ему не вручалось и не направлялось. Вынесенное решение о неразрешении въезда на адрес существенно нарушает права и законные интересы административного истца, как иностранного гражданина в сфере семейной жизни, права осуществления трудовой деятельности. Административный истец является гражданином адрес,между адрес и Российской Федерацией действует Договор от 08.12.1999"О создании Союзного государства". С учетом гражданства административного истца, отсутствия какой-либо общественной опасности и угрозы государственным и общественным институтам от действий истца, он полагает, что решение о неразрешении въезда на адрес не обеспечивает справедливого баланса частных и публичных интересов, не соответствует правомерной цели, ввиду чего подлежит отмене. В связи с чем просил отменить решение ФКУ «ГИАЦ МВД России Российской Федерации" о не разрешении въезда на адрес, административному истцу, ФИО1, паспортные данные, гражданину адрес, паспорт ВМ2396281, как незаконное и необоснованное.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку представителя по доверенности, который в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Административный ответчик ФКУ "ГИАЦ МВД России" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, подал письменные возражения, по которым требования не признал, пояснил суду, что является ненадлежащим ответчиком, так как решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства не принимает, в связи с чем просил в требованиях к нему отказать.

Согласно с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

О времени и месте судебного заседания стороны извещались заказным письмом с уведомлением. При этом явка сторон не признана судом обязательной.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело при данной явке.

Выслушав сторону административного истца, огласив административное исковое заявление, изучив письменные материалы административного дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статьей 4 названного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина, государственным органом может быть принято решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации данного иностранного гражданина (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью. 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию при рассмотрении судом дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственного органа либо должностного лица, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному првовому акту и проверка факта нарушения оспариваемы актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, паспортные данные, является гражданином адрес, паспорт иностранного государства ВМ2396281, срок действия с 02.09.2016 по 02.09.2026.

Из материалов дела следует, что уведомлением иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда на адрес от 17.02.2025 № 62/12-173, административный истец был предупрежден о том, что 31.07.2023 в его отношении ФКУ "ГИАЦ МВД России" было принято решение о запрете въезда на адрес, на основании пп. 10 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи с чем он должен был покинуть адрес в течение 3 дней.

Согласно п.п. 10 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства определен постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12.

Указанным Постановлением утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно указанному перечню принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства уполномочены следующие органы: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, СВР России, МИД России, ФСИН России, ФТС России, Росфинмониторинг.

Административный ответчик ФКУ «ГИАЦ МВД России» полномочиями о принятии решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства не обладает. Данными о подразделении (органе), принявшем указанное решение, МВД России не располагает.

В соответствии с приказом МВД России от 08.08.2022 № 593 «О вопросах представления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации,их рассмотрения и реализации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» ФКУ «ГИАЦ МВД России» организует хранение информации о нежелательности пребывания, поступившей от подразделений МВД России.

Сведений об органе, принявшем решение в отношении ФИО1 в информационных системах МВД России не имеется. При этом, в МВД России накапливаются материалы о нежелательности пребывания в Российской Федерации, исключительно по адрес.

Сведения о неразрешении въезда на адрес (решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, принятые иными подразделениями) вносятся в информационные ресурсы МВД России в сфере миграции на основании данных, поступающих из ФСБ России, являющейся уполномоченным органом на формирование списка лиц, въезд которым на адрес не разрешен.

Список лиц, въезд которым на адрес не разрешен формируется по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-Ф3 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», оператором которого является Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

На основании совокупности собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФКУ «ГИАЦ МВД России» является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу, оспариваемое решение он не принимал, права и законные интересы административного истца не нарушал.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ "ГИАЦ МВД России" об оспаривании решений органов власти - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Черемушкинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2025 г.

Судья Пименова Е.О.