УИД 11RS0002-01-2022-001866-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 27 сентября 2022 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре Засориной С.Е.,

с участием представителя административного истца Троцана А.Г.,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1586/2022 по иску ФИО4 к ОВМ ОМВД России по г.Воркуте, ОМВД России по г.Воркуте, УВМ МВД по Республике Коми, МВД по Республике Коми, МВД России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным заключения, обязании выдать паспорт,

установил:

ФИО4 обратился в суд с требованиями о признании незаконным заключения Врио Министра внутренних дел Республики Коми от <дата> (с учетом уточнения об описке) о признании паспорта ..., выданного <дата> на имя ФИО4, недействительным и подлежащим изъятию, обязании отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Воркуте Республики выдать ему паспорт гражданина РФ.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что оспариваемым заключением выданный ему паспорт признан недействительным и подлежащим изъятию, несмотря на наличие решений суда, которыми на ОВМ ОМВД России по г.Воркуте возложена обязанность выдать ФИО4 паспорт гражданина РФ. Административный истец указывает, что родился в Российской Федерации, на территории г.Воркуты, где и проживает до настоящего времени, окончил школу в г.Воркуте и служил в армии РФ. О желании выйти из гражданства РФ не заявлял, гражданство другой страны не приобретал.

ОМВД по г. Воркуте в возражениях на административный иск в требованиях административному истцу просит отказать. В отзыве указывает, что 17.03.2021 ФИО4 был документирован паспортом гражданина РФ, на основании решения Воркутинского городского суда по делу № 2а-1643/2020. При этом в установленном порядке с заявлением о приеме в гражданство ФИО4 не обращался. По информации Генерального консульства Азербайджанской Республики в г.Санкт-Петербурге от 10.03.2020 ФИО4 является гражданином Азербайджанской Республики. Поскольку паспорт оформлен в нарушение установленного порядка, он признан недействительным.

МВД по Республике Коми в отзыве приводит аналогичные изложенным выше доводы, а также указывает, что на момент оформления наличия гражданства РФ ФИО4 в свидетельство о рождении внесена измененная информация о принадлежности к гражданству РФ его отца. ФИО4 был также внесен в паспорт Азербайджанской Республики матери – ФИО16., что подтверждает, что ему было предоставлено гражданство Азербайджанской Республики. На момент рождения ФИО4 его родители состояли в гражданстве Азербайджанской Республики, ФИО4 вместе с родителями гражданство РФ не приобретал. Законных оснований считать, что ФИО4 является гражданином РФ по рождению не имеется. Решение о необоснованности

выдачи ФИО4 паспорта гражданина РФ принято уполномоченным органом по результатам проведения комплексных проверочных мероприятий, в ходе которых были установлены бесспорны е факты, свидетельствующие о наличии противоправных действий со стороны должностных лиц, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи паспорта гражданина РФ при отсутствии законных оснований. Требование искового заявления о выдаче паспорта гражданина РФ не обосновано, поскольку рассмотрение вопросов о гражданстве не отнесено законом к компетенции суда. Требование об обязании выдать паспорт также не может быть удовлетворено, поскольку паспорт у ФИО4 не изъят и находится у него.

Также, МВД по Республике Коми ходатайствовало о прекращении производства по делу, поскольку 08.08.2022 оспариваемое заключение отменено, статус паспорта ФИО4 изменен на «действительный», внесен в базу АС «Российский паспорт» МВД России. Паспорт не изымался и находится у ФИО4

Представитель административного истца – адвокат Троцан А.Г. исковые требования поддержал. Пояснил, что паспорт у ФИО4 фактически не изымался и использовался им по назначению.

Представители ответчиков ФИО2, ФИО3 с исковыми требованиями не согласились по доводам отзывов на административное исковое заявление, ходатайство о прекращении производства по делу поддержали.

Иные лица, участвующие в деле: административный ответчик Министерство финансов РФ в лице УФК по Республике Коми, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 о судебном разбирательстве извещены, в суд не явились, их явка обязательной не признана, в связи с чем, в соответствии со ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (в дальнейшем - Положение) определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона.

Согласно п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

10.05.2022 в целях исполнения требования МВД России о проведении ревизии материалов, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, окончена проверка определения наличия гражданства РФ у ФИО4 Установлено, что ФИО4 гражданином РФ не является, отметка к свидетельству о рождении, подтверждающая наличие гражданства РФ у ФИО4 признана необоснованно проставленной, о чем указано в заключении.

Заключением от 27.05.2022, утвержденным Врио министра внутренних дел по Республике Коми, паспорт ФИО4, <дата> г.р., ..., выданный <дата> МВД по Республике Коми (код подразделения 110-003, г.Воркута), объявлен недействительным и подлежащим изъятию.

Соответствующие уведомления по результатам проверки направлены ФИО1 и начальнику ОВМ ОМВД России по г.Воркуте. ФИО4 с заключением ознакомлен 02.06.2022. Также ФИО4 рекомендовано урегулировать свой правовой статус относительно гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации).

В Постановлении от 16.05.1996 № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ст. 21 ч. 1, Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве) наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Согласно ст. 42 Закона о гражданстве документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», которые предусматривают, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Пункты 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из решения Воркутинского городского суда от 22.10.2020 по делу № 2а-1634/2020, вступившего в законную силу, судом установлены следующие обстоятельства.

На момент рождения ФИО4 (<дата>) о ни его отец, ни мать гражданами Российской Федерации не являлись.

Так, отец административного истца ФИО8 лишь 14.04.2007 обратился с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, о приеме в гражданство вместе с ним несовершеннолетнего сына ФИО4 не заявлял, при этом указал о месте проживания и обучения сына ФИО1: <адрес>. 14.10.2007 ФИО8 принят в гражданство Российской Федерации.

Мать ФИО4 – ФИО11 приобрела гражданство РФ в соответствии с пунктом «б» ч. 2 ст. 14 Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 22.07.2015, как состоящая в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет, о приеме в гражданство вместе с ней несовершеннолетнего сына ФИО4 также не заявляла.

В Журнале № 681 учета документов по удостоверению или оформлению наличий у ребенка гражданства РФ в период с 07.07.2008 по 20.10.2009 имеются сведения об обращении в отношении ФИО4, за номером 167. Согласно записи в Журнале, в отношении ФИО4 представлено заявление по форме № 7: об оформлении наличия гражданства РФ по рождению. Согласно перечню копий документов приложенных для оформления наличия у ребенка гражданства были представлены: заявление, копия свидетельства о рождении, копии паспортов родителей.

11.02.2009 ФИО4 к свидетельству о рождении выдан вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

24.10.2012 ОУФМС России по Республике Коми г. Воркуты ФИО4 документирован паспортом гражданина РФ серии ..., 03.07.2010 застрахован в системе обязательного пенсионного страхования.

Паспорт гражданина РФ, как следует из заключения по результатам служебной проверки МВД по Республике Коми от 25.02.2019, выдан ФИО4 на основании вкладыша о принадлежности к Российскому гражданству от 11.02.2009.

В 2014 ФИО4 окончил МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» г.Воркуты, а в 2017 ГПОУ «Воркутинский горно-экономический колледж».

14.11.2017 ФИО4 выдан военный билет ..., 05.11.2018 он награжден медалью «100 лет военной разведке ВС России».

На сегодняшний день, по сведениям Генерального консульства Азербайджанской Республики в г.Санкт-Петербурге Российской Федерации от 10.03.2020 № ГК-3/075 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Азербайджанской Республики.

Из правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации следует, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20.12.1995 N 17-П, от 14.11.2005 N 10-П, от 26.12.2005 N 14-П, от 16.07.2008 N 9-П и др.).

Следовательно, с учетом конституционных принципов равенства, соразмерности, справедливости, а также гарантированности и стабильности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом только лишь по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Факты использования ФИО4 о подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при оформлении гражданства Российской Федерации и выдаче вкладыша к свидетельству о рождении и в последующем при выдаче паспорта в судебном порядке установлены не были.

Выданный вкладыш к свидетельству о рождении никем не изымался и недействительным не признавался.

В заключениях миграционного органа от 07.02.2019 об определении наличия гражданства Российской Федерации и от 25.02.2019 об объявлении паспорта недействительным вывод о неприобретении ФИО4 о гражданства Российской Федерации сделан лишь на основании факта отсутствия у обоих родителей гражданства Российской Федерации на момент рождения ребенка и его неприобретения совместно с родителями при получении ими своего гражданства.

При этом обстоятельства обоснованности выдачи вкладыша к свидетельству о рождении и последующей выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО4 не проверялись, виновные действия со стороны должностных лиц уполномоченного органа не устанавливались.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание длительный период времени проживания ФИО4о на территории Российской Федерации и получение им гражданства Российской Федерации в уполномоченном органе, прохождение военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, суд пришёл к выводу о том, что отказ в выдаче ФИО4 паспорта РФ является незаконным, и обязал отдел по вопросам миграции ОМВД России по г.Воркуте Республики Коми выдать ФИО4 паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, паспорт гражданина Российской Федерации серии ... был выдан ФИО4 <дата>, однако признан недействительным оспариваемым заключением от 27.05.2022.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, поскольку признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из заключения, утвержденного 08.08.2022 Врио министра внутренних дел по Республике Коми, следует, что руководствуясь решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 22.10.2020 по делу № 2а-1643/2020, заключение МВД России от 27.05.2022 об объявлении недействительным паспорта гражданина РФ на имя ФИО4, <дата> г.р., уроженца ..., отменено. Статус паспорта гражданина РФ серии ... изменен на «действительный». Уведомление о принятом заключении направлено ФИО4 и получено им 09.08.2022.

Следует отметить, что прекращение производства по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, является правом суда в силу ч.2 ст.225 КАС РФ.

По нормам ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Исходя из сути и смысла поставленных требований, суд полагает о необходимости разрешения спора по существу.

Как установлено в судебном заседании на дату рассмотрения дела, оспариваемое заключение отменено, истец имеет на руках действительный документ – паспорт гражданина Российской Федерации. Кроме того, в период с момента издания оспариваемого заключения до его отмены, административный истец не был лишен документа фактически и использовал его по назначению.

Доказательств того, что принятие заключения от 27.05.2022 об объявлении паспорта ФИО4 недействительным, в период до 08.08.2022 создавало ему препятствия в осуществлении прав и обязанностей гражданина Российской Федерации, получения предусмотренных гарантий и возможностей, обеспечиваемых наличием паспорта, суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое заключение отменено, права и законные интересы заявителя в настоящее время ничем не нарушены, доказательства наличия негативных последствий принятого заключения суду не представлены, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ОВМ ОМВД России по г.Воркуте, ОМВД России по г.Воркуте, УВМ МВД по Республике Коми, МВД по Республике Коми, МВД России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным заключения Врио Министра внутренних дел Республики Коми от 27.05.2022 о признании паспорта ..., выданного <дата> на имя ФИО4, недействительным и подлежащим изъятию, обязании отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Воркуте Республики Коми выдать ему паспорт гражданина РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд РК в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28.09.2022.

Председательствующий Е.Ю.Солодилова