Судья – Чурсина Г.В. УИД23RS0011-01-2019-004300-57

Дело № 33-27526/2023

(№ 2-77/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ...........9,

судей ...........8, ...........7,

по докладу судьи ...........8,

при помощнике судьи ...........4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ...........5 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером ........ расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........, по адресу: ............, в качестве гостевого дома.

В обоснование исковых требований указано, что им на праве общей долевой собственности, в равных долях – по 1/2 доле, принадлежит земельный участок площадь 598 кв.м., с кадастровым номером ........, категория земель: земли населенных пунктов – земельные участки прочих мест для проживания, по адресу: ............. Кроме того, за ними зарегистрировано право общей долевой собственности на 3-этажный жилой дом площадью №1099,5 кв.м, кадастровый ........, расположенный по указанному адресу. Жилой дом переоборудован ими под гостевой дом с количеством гостевых номеров – 15. Поскольку гостевой дом возведен без получения соответствующего разрешения, он является самовольным. Однако спорный объект соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 июля 2020 года исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены в полном объеме.

За ФИО1 и ФИО2 признано право общей долевой собственности, в равных долях по 1/2 доле на гостевой дом, назначение – жилое, площадью 1099,5 кв.м., этажность 3, подземная этажность -0, кадастровый ........, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........, по адресу: .............

Указанно, что данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН об объекте, государственной регистрации права долевой собственности на указанный объект.

Не согласившись с решением суда, представителем администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ...........5 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, поскольку решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без исследования всех фактических обстоятельств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1, ФИО2 по доверенностям ...........6 возражал против доводов апелляционной жалобы, указав, что не имеется законных и обоснованных оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку такие нарушения норм права были допущены судом первой инстанции при разрешении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности, в равных долях – по 1/2 доле, принадлежат земельный участок площадью 598 кв.м, с кадастровым номером ........, категория земель: земли населенных пунктов – земельные участки прочих мест для проживания, и жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 1099,5 кв.м, этажность - 3, подземная этажность - 0, кадастровый ........ по адресу: ............, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .......... и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ...........

Из объяснений сторон следует, что на указанном земельном участке возведен объект капитального строительства, который используется ими в качестве гостевого дома, на строительство которого соответствующее разрешение ими не получено, в связи с чем, является самовольным.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции положил в основу решения суда заключение судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО ...........10 ........ от .........., согласно которой спорное строение соответствует требованиям градостроительных, пожарных и санитарно-технических норм и правил, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными вводами ввиду следующего.

Согласно пунктам 1-3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником иным законным владельцем свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как предусмотрено статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В статье 2 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса РФ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов) требуется подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного характера использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 45 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, разграничены понятия «индивидуальный жилой дом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Так, гостевой дом – строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведённое в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Высота гостевого дома составляет не более четырнадцати метров, количество этажей – не более трех. Иные показатели высоты здания, количества этажей, площади застройки и прочие параметры использования гостевого дома могут быть установлены градостроительным регламентом. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. При расчете вместимости гостевого дома допускается не учитывать размещение детей до 10 лет. В пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета одно машино-место на четырех отдыхающих, одно – на семью, постоянно проживающую в доме. Использовать для организации стоянок, прилегающих к дому участки улично-дорожной сети, не допускается.

В соответствии с выводами эксперта ...........11 изложенными в заключении ........ от .........., на дату обследования объект имеет следующие технико-экономические показатели: площадь застройки 442 кв.м., общей площадью 1287,8 кв.м., этажность – 4, высота здания 12,4 кв.м., процент застройки территории – 74%.

То есть объект исследования в фактическом виде имеет увеличенные параметры количества этажей, площади и объема при зарегистрированных в ЕГРН следующих данных: общая площадь 1099,5 кв.м., этажность – 3.

Произведена реконструкция чердачного пространства в мансардный этаж.

Размещение объекта исследования на территории земельного участка с кадастровым номером ........ не соответствует правилам СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик в части отступов от границ смежных земельных участков.

Данное нарушение устранено согласованием со смежными землепользователями отступов.

Процент застройки территории земельного участка – 74%, территориальные зоны участка строительства, свободные от застройки, составляют 26%, из них 8% отведено под стоянку автотранспорта. Параметры зоны размещения транспортных средств, позволяет разместить на территории не более 2 машино-мест, в то время как в соответствии с СП 113.13330 «Стоянки автомобилей»: «Габариты машино-места следует принимать – 5,3 х 2,5 м.».

По фасадной стороне здания, расположен навес размерами 24,4 м. х 4,45 м площадью застройки 108,6 кв.м. навес имеет заступ на территорию общего пользования, площадь заступа 74 кв.м.

Параметры и эксплуатационные характеристики объекта исследования, размещенного на территории земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202025:13, не соответствуют предельно-допустимым параметрам. Регламентированным правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, а именно: максимальное количество этажей – 3, максимальный процент застройки – 50%, до границы соседнего приквартирного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям – не менее 3 м., расстояние от границ земельного участка, отделяющего его от территории общего пользования (улицы) не менее 5 м., проездов – 3м.

Оценивая имеющееся в материалах дела заключение эксперта, судебная коллегия приходит к выводу, что спорное строение возведено в нарушение градостроительных норм и правил, правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик в части количества этажей, процента застройки территории, отступов здания до смежных участков, территории общего пользования, а также размещение навеса над территорией общего пользования площадью 74 кв.м.

Спорный объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Более того, эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок).

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 указанного постановления, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Между тем, истцами не представлено доказательств, подтверждающих обращение в уполномоченный орган с заявлением о получении разрешения на строительство/реконструкцию объекта, ввод объекта в эксплуатацию, получение необходимых положительных технических заключений, соответствии нагрузки объекта на инженерные сети, электросети.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что истцами не были приняты исчерпывающие меры к легализации спорного объекта.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что при возведении спорных объектов застройщиками не соблюдены градостроительные нормы и правила, правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, что исключает удовлетворение исковых требований о признании права.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пункта 1 части 1, части 2, 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Статьей 443 ГПК РФ предусмотрено, что в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).

Согласно части 1 статьи 444 ГПК РФ суд, которому дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения суда и разрешить дело в новом решении или новом определении суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 445 ГПК РФ суд, рассматривающий дело в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, если он своим решением, определением или постановлением окончательно разрешает спор, либо прекращает производство по делу, либо оставляет заявление без рассмотрения, обязан разрешить вопрос о повороте исполнения решения суда или передать дело на разрешение суда первой инстанции.

В случае, если в решении, определении или постановлении вышестоящего суда нет никаких указаний на поворот исполнения решения суда, ответчик вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции.

Положения статей 443 и 444 ГПК РФ, устраняющие последствия исполнения отмененного в дальнейшем решения суда, и закрепляющие обязанность суда первой инстанции рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения суда в случае подачи ответчиком соответствующего заявления, направлены на установление дополнительных гарантий защиты прав стороны по делу вследствие предъявления к ней необоснованного требования. Данные гарантии защиты прав распространяются также и на истца, как стороны, обладающей равными с ответчиком процессуальными правами.

В связи с вынесением нового судебного акта, судебная коллегия считает необходимым произвести поворот исполнения решения Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 июля 2020 года путем аннулирования изменения сведений в ЕГРН о государственной регистрации за ФИО1 и ФИО2 права общей долевой собственности, в равных долях по 1/2 доле на гостевой дом, назначение – жилое, площадью 1099,5 кв.м., этажность 3, подземная этажность -0, кадастровый ........, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........, по адресу: .............

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 июля 2020 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права общей долевой собственности на гостевой дом – отказать.

Произвести поворот исполнения решения Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 июля 2020 года путем аннулирования изменения сведений в ЕГРН о государственной регистрации за ФИО1 и ФИО2 права общей долевой собственности, в равных долях по 1/2 доле на гостевой дом, назначение – жилое, площадью 1099,5 кв.м., этажность 3, подземная этажность -0, кадастровый ........, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........, по адресу: .............

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий - ...........9

Судьи - ...........8

...........7