Решение по делу № 2А-1236/2023 от 06.06.2023

УИД: 68RS0004-01-2023-001377-85

№ 2а-1236/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» июня 2023 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Пирожкове С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, возложении обязанности по проведению ремонтных работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в состояние, пригодное для проживания, возложении обязанности по проведению ремонтных работ по приведению систем отопления и канализации в рабочее состояние, установке отсутствующих оконных блоков.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу бездействия администрации поссовета.

В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области находится <адрес> <данные изъяты><адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

Согласно ч. 1 ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещение признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 закреплено, что жилым помещением признается квартира – структурно-обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области установлено, что в <адрес> <данные изъяты><адрес> отсутствует отопление, неисправна система канализации, частично отсутствуют оконные блоки, что свидетельствует о непригодности данного жилого помещения для проживания в текущем его состоянии.

На очереди на улучшение жилищных условий в поссовете состоит 121 семья, в том числе многодетные семьи и инвалиды.

Бездействие администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области по приведению указанного жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, приводит к невозможности использования его по целевому назначению и нарушает жилищные права граждан, состоящих в очереди на получение муниципальных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тамбовского района в адрес администрации Новолядинского поссовета внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием о принятии конкретных мер по приведению данного жилого помещения в состояние, пригодное для проживания.

Согласно ответу администрации поссовета от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на проведение ремонта данного жилого помещения с целью приведения его в нормативное состояние отсутствуют, в адрес администрации района ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос об их истребовании.

Однако, на настоящий момент денежные средства не выделены, жилое помещение в нормативное состояние не приведено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тамбовского района Колмакова С.А. требования административного искового заявления поддержала, пояснив, что ранее по факту имеющего нарушения прокуратурой района по обращению Уполномоченного по правам человека была проведена проверка, в ходе которой установлено, что спорная квартира фактически оставалась бесхозной. В адрес Новолядинского поссовета было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Администрация Новолядинского поссовета предприняла меры по оформлению данной квартиры в муниципальную собственность. После государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости прокуратурой района была проведена проверка и было установлено, что данная квартира находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем было внесено представление. Фактически представление было удовлетворено, виновное лицо было наказано в рамках дисциплинарной ответственности. В рамках контроля по исполнению требований представления и входе проведенной проверки по обращению гражданина было установлено, что фактически представление прокуратуры района не было выполнено в полной мере. Просит возложить обязанность на администрацию Новолядинского поссовета провести в указанной квартире ремонтные работы по приведению системы отопления и канализации в рабочее состояние, установить отсутствующие оконные блоки в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того, административным ответчиком представлены письменные пояснения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ по представлению прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес>, расположенная по адресу: <данные изъяты> была поставлена на кадастровый учет в качестве муниципальной собственности администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области. После получения выписки из ЕГРН с подтверждением, что названная квартира является муниципальной собственностью, был произведен визуальный осмотр данной квартиры. Квартира оказалась в неудовлетворительном состоянии: обшарпанные стены, потолок, полное отсутствие сантехники, отопление, водо-, газо- и электроснабжение, канализация в нерабочем состоянии, в оконных проемах отсутствует остекление и частично каркасы рам, входная дверь в квартиру взломана и не закрывалась. По итогам осмотра сделан вывод, что квартира требует капитального ремонта, однако, администрация Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области не располагает необходимыми денежными средствами. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлено обращение в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с просьбой оказать материальную поддержку для осуществления капитального ремонта данной квартиры для дальнейшего предоставления ее нуждающимся гражданам, стоящим на очереди на получение жилья по договору социального найма. На сегодняшний день администрацией Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области повторно направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с просьбой выделить денежные средства на капитальный ремонт <адрес>. <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты> <адрес> В случае принятия администрацией Тамбовского района Тамбовской области положительного решения о выделении денежных средств на капитальный ремонт администрация Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области обязуется произвести капитальный ремонт квартиры, обеспечив тем самым ее пригодность к проживанию и признать помещение № <данные изъяты> <данные изъяты> жилым помещением с последующим представлением ее гражданам, нуждающимся и стоящим на очереди на получение жилья по договору социального найма.

Заинтересованное лицо ФИО1, в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, сославшись на то, что администрация Новолядинского поссовета длительное время не предпринимает попыток отремонтировать <адрес>. <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты> <адрес>

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами ( ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Порядок и нормы предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье гражданам определяются жилищным законодательством, которое в силу положений, предусмотренных п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

В соответствии с частью 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

В силу пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Согласно статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно п. 13 типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение), квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Во исполнение пункта 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за муниципальным образованием – Новолядинский поссовет Тамбовского района Тамбовской области признано право муниципальной собственности на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение объекта: жилое, площадь объекта <данные изъяты>. Вместе с тем в указанной квартире отсутствует отопление, неисправна система канализации, частично отсутствуют оконные блоки, что свидетельствует о непригодности данного жилого помещения для проживания.

Согласно ответу администрации поссовета от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на проведение ремонта данного жилого помещения с целью приведения его в нормативное состояние отсутствуют, в адрес администрации района направлен запрос об их истребовании.

На настоящий момент состояние квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, не улучшилось, ее капитальный ремонт не произведен, пользование жилым помещением невозможно. Жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Административный ответчик не представил доказательства приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания в нем, а также о возможности проведения его капитального ремонта.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что администрацией Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области в результате не принятия должных мер по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, нарушаются права и свободы жителей территории Новолядинского поссовета Тамбовского района. Бездействие администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области по приведению указанного жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, приводит к невозможности использования его по целевому назначению и нарушает жилищные права граждан, состоящих в очереди на получение муниципальных жилых помещений. На очереди на улучшение жилищных условий в поссовете состоит 121 семья, в том числе многодетные семьи и инвалиды.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оспариваемое бездействие администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, влечет нарушение прав и свобод жителей территории Новолядинского поссовета Тамбовского района, состоящих на очереди на улучшение жилищных условий.

Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об обратном, а также опровергающих представленные прокурором доказательства, стороной ответчика в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Вместе с тем администрацией Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер по проведению ремонтных работ в жилых помещениях муниципального жилищного фонда не организовала, что может привести к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, категории которых определены ст.57 ФК РФ.

При этом доводы представителя административного ответчика об отсутствии соответствующих денежных средств для приведения указанного жилого помещения в состояние, пригодное для жизни, не основана на нормах права.

Так из п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что администрация обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к одним из которых относится вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы. Наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в состояние, пригодное для проживания.

С целью устранения выявленных нарушений суд полагает необходимым возложить на администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность по проведению в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>, ремонтных работ по приведению систем отопления и канализации в рабочее состояние, установке отсутствующих оконных блоков.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить в течение двух месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области выразившееся в непринятии мер по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> в состояние, пригодное для проживания.

Обязать администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области в 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести в <данные изъяты> ремонтные работы по приведению системы отопления и канализации в рабочее состояние, установлению отсутствующих оконных блоков.

Обязать администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение тридцати дней (месяца) со дня принятия решения через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2023 года.

Судья О.А. Паршина