Дело №а-2443/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 октября 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также КУМИ АХМР), иск мотивирован тем, что административный истец с 2021 г. является собственником земельного участка КН № площадью 937 кв.м. по адресу <адрес>, вид разрешенного использования- для ЛПХ, границы земельного участка уточнены в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 в установленном порядке обратился в КУМИ администрации Хабаровского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, приложив схему расположения площадью 1234 кв.м., т.е. на 298 кв.м, больше исходного участка.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ по результату рассмотрения заявления истца направил отказное письмо № со ссылкой на два мотива отказа:

1)По мнению ответчика, ввиду возможного обустройства проезда к землям, государственная собственность на которые не разграничена, к иным, возможно сформированным участкам, невозможно перераспределить участок истца.

2) Часть планируемого к образованию земельного участка в точках н-1-н2-3-2 формируется в границах территории, подверженной оврагообразованию; засыпка оврага может повлечь размыв дна оврага, затоплению и нарушению рационального использования соседних участков и полотна автодороги по <адрес>.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, ссылаясь на положения ст.11.2 п.1, 11.7 п.3, 11.9 п.4, 11.10 п.16, 39.28 п.1-3, 39.29 п.9, 85 ч.4 ЗК РФ, просил:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 1 234 кв.м.

Административный истец ФИО1 (участвовал в судебном заседании и в выездной его части, после перерыва в зал судебного заседания не явился) заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнил, что на своем земельном участке <адрес> он начал строительство дома, места стало мало, поэтому он хочет увеличить свой участок за счет приращения рядом расположенного, а также путем установления ограждения перекрыть доступ к оврагу (располагается визуально за его участком и испрашиваемым участком, при взгляде с <адрес>), т.к. посторонние лица этот овраг засоряют, выгуливают там домашних животных и т.д. К участку, прилегающему к оврагу, можно будет пройти по руслу самого этого оврага, по распадку. Он не видел, чтобы местные власти прочищали овраг, он это делал самостоятельно.

Представитель административного истца ФИО2 доводы доверителя поддержала, просила иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске, дополнила, что доводы КУМИ не основаны на законе, препятствия для перераспределения нет.

Представитель административного ответчика ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным. Указала, что спорный участок находится в зоне Ж-2. На земле, испрашиваемой ФИО1, возможно обустройство проезда к землям, госсобственность на которые не разграничена, и на которых возможно формирование иных земельный участков. Испрашиваемый участок формируется в границах территории, подверженной оврагообразованию, засыпка оврага, перехват грунтовых вод может повлечь размыв дна оврага, привести к застою ливневых и поверхностных стоков в овраге, затоплению и нарушению рационального использования соседних земельных участков и полотна автодороги по улице Пригородной. Кроме того, земельный участок, примыкающий к участку истца, согласно ПЗЗ Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края относится к водоохраной зоне и зоне рекреационно-общественной.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, их представителей, выслушав показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, обследовав спорный земельный участок в натуре в ходе выездного судебного заседания, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 937 кв.м., по адресу: <адрес>, квартал Амурский, уч.51А, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория-земли населенных пунктов.

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением (л.д.13) о перераспределении земельного участка № и земель, госсобственность на который не разграничена, площадью 1234 кв.м., ссылаясь на положения ст. 39.28 ч.1 п.3 ЗК РФ.

Согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.14), перераспределение истец просит осуществить, по сути, путем присоединения к его участку № с северной стороны земельного участка трапециевидной формы в точках н1-н2-3-2-н1 ( к востоку от дороги по <адрес>).

Решением КУМИ АХМР (выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, по основаниям ст.ст. 39.29 п.9 пп.11, 11.10 п.16 пп.1,3, 11.9 ч.6 ЗК РФ, т.к. на землях, в границах которых формируется испрашиваемый участок, возможно обустройство проезда к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенным с восточной стороны от испрашиваемого земельного участка, на которых возможно формирование иных земельных участков. Кроме того, испрашиваемый земельный участок формируется в границах территории, подверженной оврагообразованию, русло оврага является территорией естественного водосбора ливневых и поверхностных вод. Засыпка оврага, перехват грунтовых вод может повлечь размыв дна оврага, привести к застою ливневых и поверхностных стоков в овраге, затоплению и нарушению рационального использования соседних земельных участков и полотна автодороги по <адрес>.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий для признания оспариваемого ФИО1 отказа незаконным не установлено.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлен перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Сторонами не оспаривалось, что в отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый участок, не имеется утвержденного проекта межевания.

Согласно ст. 39.29 п.1 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Требования к содержанию, оформлению и порядку подачи такого заявления установлены пп.2-6 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как установлено положениями ст. 39.29 п.9 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.10 п.16 пп. 1, 3 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.п.1,2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.п.3,4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ( п.п.5,6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

В совокупности с участком ФИО1 испрашиваемый земельный участок составляет 1234 кв.м., согласно ст. 12 ПЗЗ Тополевского сельского поселения, для зоны Ж-2 максимальный предельный размер площади земельных участков не установлен (минимальный-400 кв.м.), в данной части нарушения ПЗЗ, ст. 11.9 ч.1 ЗК РФ не имеется.

Как следует из показаний свидетеля ФИО4, она является заместителем председателя КУМИ АХМР. Процедура перераспределения применяется, когда по каким-либо обстоятельствам невозможно сформировать самостоятельный участок земельный участок. Истец, путем перераспределения перекрывает территорию, делает смежным свой новый перераспределяемый участок с существующем земельным участком, который стоит на учете, таким образом, на местность, прилегающую к оврагу (восточнее испрашиваемого участка и участка истца) доступа не будет. С другой стороны невозможно организовать подъезд, это очевидно при анализе учтенных в ЕГРН участков, данных гугл-карт, то есть картографической информации. Забор слева (квартал Полянка) идет вдоль данного оврага и выходит на существующую дорогу, пользователи используют земельные участки под свои огороды. Физически невозможно сделать дорогу, чтобы добраться до этой территории с другой дороги. С другой стороны, справа, пересечь эту территорию тоже невозможно, потому что там овраг идет вдоль всей поляны и выходит на дорогу, к школе. Проезд к данной территории через участок :1382 сделать невозможно, это самостоятельный объект земельных отношений (аренда по нему прекращена, в настоящее время меняется ВРИ), КУМИ осуществляет основную доходную часть бюджета Хабаровского района и лишить муниципалитет возможности вовлечения в оборот существующего земельного участка только потому, что ФИО1 захотел добавить к своему земельному участку кусок земли, было бы неправильно. КУМИ мероприятия по очистке оврага не осуществляются, это полномочия Тополевского сельского поселения.

По результатам натурного осмотра испрашиваемого земельного участка (в точках н1-н2-3-2-н1 по схеме земельного участка) и территории, расположенной восточнее испрашиваемого участка и участка административного истца, в ходе выездной части судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что участок ФИО1 № находится с восточной стороны дороги <адрес>, с северной стороны к нему примыкает испрашиваемый участок, еще севернее расположен участок № (границы установлены, является участком, собственность на который не разграничена, находится в распоряжении КУМИ), еще севернее и северо-восточней находятся земельные участки лиц, проживающих в кв-ле Полянка <адрес> (имеют выезд на пер. Березовый). С юга и юго-востока участок административного истца № граничит с участками, учтенными в ЕГРН № и № (имеют выезд на <адрес>). Далее в восточном направлении расположена МБОУ СОШ <адрес>, от нее в северном и северо-восточном направлении расположены конгломерации участков с жилыми домами по <адрес>. При этом, в контуре «кв.Амурский-кв.Полянка-пер.Березовый-<адрес>-школа-кв.Амурский» имеется овраг (согласно информации яндекс-карты, по данной местности проходит водный объект).

Таким образом, овраг проходит восточнее участка № испрашиваемого участка, участка №, при этом, между оврагом и указанными участками имеется расстояние. На момент осмотра на массив земли, собственность на который не разграничена (как занятый оврагом, так и прилегающую со стороны <адрес> территорию) доступ возможен через территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

При этом, в условиях предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, его последующего ограждения собственником (совместно с ныне существующим участком №), а также передачи КУМИ участка № в аренду/собственность и устройстве арендатором/собственником ограждения, доступ к массиву земли, собственность на которую не разграничена (овраг и территория между оврагом и перераспределенным участком ФИО1, участком №) будет возможен только с северной части кв-ла Полянка-пер.Березового, непосредственно при передвижении по самому оврагу (его дну либо склонам), только пешком, с учетом особенностей рельефа движение наземного транспорта затруднено.

При таких обстоятельствах, усматривается, что удовлетворение заявления ФИО1 приведет к формированию своеобразного полуанклава (территории, находящейся в практически замкнутом контуре других участков, проникновение на которую возможно только по труднодоступной местности), по есть по сути к нарушению требований ст. 11.9 ЗК РФ (вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам), а следовательно, уполномоченным органом при рассмотрении заявления административного истца обоснованно применены положения п. 16 статьи 11.10, п. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Доводы административного ответчика о том, что к испрашиваемому участку примыкает водоохранная зона, зона рекреационно-общественная, где не допускается воздействие на природную среду, судом отвергаются, т.к. исходя из содержания оспариваемого решения, данные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения КУМИ; административный ответчик вышеуказанные обстоятельства как основание принятого ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого решения не приводил, в связи с чем на основании разъяснений пп.61, 62 ППВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ суд данные доводы не принимает.

В связи с изложенным, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения– оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ