УИД: 56RS0018-01-2023-009905-55

Дело № 2а-8906/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, начальнику Департамента градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга ФИО4 о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 348 кв.м. по адресу .... На земельном участке расположен жилой дом площадью 612 кв.м с кадастровым номером N. Заключением кадастрового инженера подтверждается, что дом фактически располагается за пределами земельного участка с кадастровым номером N

24 июля 2023 года ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением административного ответчика от 28 августа 2023 года N в перераспределении земель ему отказано на основании подпунктов 11,13 пункта 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания. Также участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования Р1 и в зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности ОД-1, в границах территории объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства не являются по мнению административного истца препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка.

Просит решение Департамент градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга от 28 августа 2023 года N признать незаконным и отменить, возложить на административного ответчика в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО3, административный ответчик начальник Департамента градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга ФИО4, представитель администрации г. Оренбурга не присутствовали. Были извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 348 кв.м. с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: ..., является ФИО3 Право собственности зарегистрировано 25.10.2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от 26 октября 2007 года.

На земельном участке с кадастровым номером N расположен жилой дом, площадью 612,7 кв.м., местоположение: ..., кадастровый N. Право собственности зарегистрировано за ФИО3 16 августа 2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от 20 августа 2007 года.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 января 2023 года установлено, что вышеназванный жилой дом находится в пределах земельного участка с кадастровым номером N, а также на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0234005:36, целевое и разрешенное использование которых допускает размещение жилого дома, доказательств не соответствия пожарным, строительным, градостроительным, санитарным и противоэпидемиологическим требованиям не имеется.

Постановлением Администрации г.Оренбурга № 2203-п от 27.04.20211 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане в кадастром квартале N. Образован земельный участок, площадью 169 кв.м. из земель находящихся в государственной собственности на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, местоположение: ... земельном участке расположен индивидуальный жилой .... Разрешенное использование земельного участка: земельный участок предназначен для размещения индивидуальной жилой застройки, размещение одноэтажного жилого дома литер А3А4. Категория земель: земли населенных пунктов. ФИО3 рекомендовано обратиться для оформления права на земельный участок.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 7 августа 2012 года, по иску ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга признан незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в заключении договора аренды земельного участка по адресу <...> от 08.06.2012 N с обязанием ответчика осуществить подготовку проекта правового акта департамента по предоставлению земельного участка в аренду за плату под существующим объектом с подготовкой проекта договора аренды земельного участка по адресу ..., площадью 169 кв.м. с кадастровым номером N.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 1 ноября 2012 года решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 07.08.2012 оставлено без изменения.

Следовательно, земельный участок площадью 169 кв.м. был предоставлен ФИО3 под осуществление строительства по адресу ..., земельный участок предназначен для размещения жилого дома литер А3А4, площадью 612, 7 кв.м. собственником которого является ФИО3,

Земельный участок с кадастровым номером N площадью 169 кв.м. расположенный по адресу ..., и земельный участок с кадастровым номером N площадью 169 кв.м. поставленный на кадастровый учет 18.02.2014 и снятый с кадастрового учета 10.03.2022 с адресом местоположения ..., с видом разрешенного использования: земельный участок предназначен для размещения индивидуальной жилой застройки, размещение одноэтажного жилого дома литер А3А4 имеют один адрес, одинаковую площадь и местоположение, что может свидетельствовать о дублировании кадастрового учета земельный участков.

Вместе с тем, возведение строения с кадастровым номером N не противоречит целевому использованию как земельного участка N, так и N и N Правилам землепользования и застройки МО «город Оренбург».

24 июля 2023 года ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0234005:2, находящегося в его собственности и земельного участка площадью 91 кв.м по правой меже указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО3 на праве собственности жилой дом.

Решением административного ответчика от 28 августа 2023 года N ему отказано в оказании муниципальной услуги, поскольку перераспредление земельного участка не отвечает требованиям ЗК РФ.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных норм освоение и вовлечение в гражданский оборот неиспользуемых земель, находящихся в государственной собственности, устранение недостатков землепользования, в том числе в интересах граждан, при соблюдении требований земельного законодательства и сочетании общественных и частных интересов соответствует принципам земельного законодательства. Произвольное или необоснованное ограничение права граждан на перераспределение земельных участков противоречит закону.

Целью перераспределения земельных участков является оформление земельного участка под принадлежащим ФИО3 жилым домом, ранее в 2011 году, указанная часть земельного участка предоставлялась ФИО3 для целей индивидуального жилищного строительства, что подтверждается постановлением администрации г. Оренбурга от 7 апреля 2011 года об утверждении схемы расположения и образовании земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии установленного законом основания для перераспределения земель.

Проверяя наличие у административного ответчика оснований для отказа в перераспределении земельного участка согласно положениям статьи 39.29 ЗК РФ, судом установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в свое ответе в обоснование отказа в перераспределении земельных участков указывает на то, что участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования Р1 и в зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности ОД-1, в границах территории объекта культурного наследия.

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Между тем установленные указанной нормой, а также пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, и о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне применяются в случаях изначального образования земельных участков в целях предоставления гражданину или юридическому лицу.

В данном случае часть испрашиваемого к перераспределению земельного участка фактически используется и занята жилым домом, принадлежащим административному истцу, возведенному на законных основаниях, на предоставленном ему земельном участке.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 августа 2012 гоа признан незаконным отказ администрации г. Оренбурга в заключении договора аренды земельного участка с ФИО6

При таких обстоятельствах, нахождение земельных участков в разных территориальных зонах не является основанием для отказа в их перераспределении.

Согласно подпункту 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Проект межевания территории относится к числу документов по планировке территории и включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы существующих земельных участков, а также границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков (пункт 2 части 4 статьи 41, пункт 4 части 6, пункт 1 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из представленных в материалы дела чертежей межевания территории, ограниченной улицами Казаковской, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Пролетарской, Орской, пр. Победы, ваагна Теряна, Харьковской, ФИО10, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО11, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, Маршала ФИО12 и ФИО13, в МО «г. Оренбург» с отображением границ зон, границ формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, границ земельных участков линейных объектов (Приложение №5 к постановлению администрации г. Оренбурга от 7 февраля 2013 года №198-п), не следует, что испрашиваемый земельный участок, а также принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 56:44:0234005:2 входит в границы формируемых или сформированных в соответствии с проектом межевания земельных участков.

Согласно Приложению №7 к постановлению администрации г. Оренбурга от 7 февраля 2013 года №198-п заявленные к перераспределению земельные участки также не входят в границы зон с особыми условиями использования.

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставления муниципальной услуги по перераспределению земельных участков, что нарушает права административного истца на приобретение земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга от 28 августа 2023 года N об отказе в перераспределении земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от 24 июля 2023 года №ОК.1-24-3.006082/23 повторно, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока исполнения решения суда.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 19 января 2024 года

Судья подпись В.В. Линькова